Kvalitetsstandard. Norddjurs Kommune Myndighedsafdelingen juni 2012 BEHANDLING AF UNDERRETNINGER

Transkript

1 Norddjurs Kommune Myndighedsafdelingen juni 2012 Kvalitetsstandard BEHANDLING AF UNDERRETNINGER Godkendt i Kommunalbestyrelsens møde den 11. oktober 2012 Acadre dok.:

2 INDHOLD INDLEDNING 3 SERVICELOVENS BESTEMMELSER OM UNDERRETNINGSPLIGT 3 KVALITETSSTANDARD FOR BEHANDLINGEN AF UNDERRETNINGER 5 2

3 Indledning Denne kvalitetsstandard omhandler myndighedsafdelingens behandling af underretninger. Kvalitetsstandarden revideres årligt, idet det skal sikres, at proceduren altid er i overensstemmelse med den aktuelle lovgivning. Retningsgivende for udarbejdelsen af kvalitetsstandarden vedrørende behandling af underretninger har været: Lov om social service Barnets Reform Norddjurs Kommunes sammenhængende børnepolitik Borgmesterbrev, Kommunernes Landsforening den 15. maj Underretningspligt I Serviceloven findes 3 bestemmelser om underretningspligt, som skal ses som kommunens mulighed for at blive opmærksom på et barn / en ung, der trænger til særlig støtte: 154 Den underretningspligt alle har 153 Den underretningspligt alle med offentlige hverv har (skærpet underretningspligt) 152 Fraflytningskommunens pligt til at underrette tilflytningskommunen om, at en familie har et barn/en ung, der har behov for særlig støtte (tværkommunal underretningspligt) 154. Den, der får kendskab til, at et barn eller en ung under 18 år fra forældres eller andre opdrageres side udsættes for vanrøgt eller nedværdigende behandling eller lever under forhold, der bringer dets sundhed eller udvikling i fare, har pligt til at underrette kommunen Personer, der udøver offentlig tjeneste eller offentligt hverv, skal underrette kommunen, hvis de under udøvelsen af tjenesten eller hvervet får kendskab til eller grund til at antage, 1) at et barn/ung under 18 år kan have behov for særlig støtte efter kapitel 11 2) at et barn umiddelbart efter fødslen kan få behov for særlig støtte efter kapitel 11 på grund af de vordende forældres forhold, eller 3) at et barn/ung under 18 år har været udsat for vold eller andre overgreb. Stk. 2. Socialministeren kan fastsætte regler om underretningspligt for andre grupper af personer, der under udøvelsen af deres erhverv får kendskab til forhold eller grund til at antage, at der foreligger forhold, som bevirker, at der kan være anledning til foranstaltninger efter denne lov. Socialministeren kan endvidere fastsætte regler om, at andre grupper af personer har underretningspligt efter stk. 1, nr. 2, i forbindelse med aktiviteter uafhængigt af deres erhverv. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal, medmindre særlige forhold gør sig gældende, efter anmodning videregive oplysninger til den person, der har foretaget underretningen efter stk. 1 eller efter regler udstedt i medfør af stk. 2, 1. pkt., om, hvorvidt underretningen har givet kommunen anledning til undersøgelser eller foranstaltninger 3

4 efter denne lov vedrørende det barn eller den unge under 18 år, underretningen vedrører. 152 Hvis en familie med et eller flere børn under 18 år eller vordende forældre flytter fra én kommune til en anden kommune, og fraflytningskommunen finder, at et eller flere børn eller de vordende forældre har behov for særlig støtte af hensyn til barnets eventuelle særlige behov for støtte efter fødslen, skal fraflytningskommunen underrette tilflytningskommunen herom. Modtager kommunen en underretning, skal der i henhold til Servicelovens 155 senest 6 dage efter modtagelsen sendes en bekræftelse af modtagelsen Hvis kommunen modtager underretning om, at et barn eller en ung kan have behov for særlig støtte, skal kommunalbestyrelsen senest 6 hverdage efter modtagelsen af underretningen sende en bekræftelse af modtagelsen. Det gælder også underretninger om vordende forældre, hvor der kan opstå et behov for særlig støtte umiddelbart efter fødslen. Reglerne om underretningspligt medfører, at alle er forpligtiget til at underrette, hvis man er bekendt med, at et barn eller en ung lever under forhold, der ikke er forsvarlige. Der er ingen formkrav til fremsendelse af en underretning. En underretning kan indgives telefonisk, mundtligt eller skriftligt, og den kan være anonym. Offentligt ansatte har en særlig skærpet forpligtigelse til at underrette om forhold, der kan betyde, at et barn eller en ung under 18 år har behov for særlig støtte. Uanset at der er fremsendt en underretning til myndighedsafdelingen, har den der underretter fortsat pligt til at yde barnet eller den unge den hjælp, der kan gives indenfor de respektive rammer af f.eks. skole, daginstitution eller sundhedspleje. Den der underretter, kan på egen foranledning få oplysning om, hvorvidt underretningen har givet anledning til undersøgelse eller foranstaltninger, men der er ingen lovhjemmel til at oplyse foranstaltningstype. Underretningspligten er en personlig pligt for offentligt ansatte i f.eks. skole, tandpleje, sundhedspleje, dagtilbud og bostøtte. Der er dog, jf. lov om social service 49a, mulighed for at drøfte et barns problemer i et tværfagligt samarbejde, inden der sker underretning. Denne mulighed kan give en fagperson et bedre grundlag for at vurdere, om der skal underrettes. Underretninger sendes til myndighedsafdelingen. Hvis der opstår en akut situation, hvor der er behov for en socialfaglig indsats uden for myndighedsafdelingens almindelige åbningstid (hvor man kan ringe hele dagen), kan den sociale døgnvagt kontaktes. Myndighedsafdelingen har indgået aftale med UngNorddjurs om, at kommunens ungdomskonsulenter varetager denne opgave. Ungdomskonsulenterne varetager dog ikke myndighedsopgaven, men sørger for at finde en praktisk løsning, indtil myndighedsafdelingen kan overtage sagsbehandlingen. 4

5 Kvalitetsstandard for behandling af underretninger Hvem udfører opgaven? Underretninger sendes til myndighedsafdelingen, børne og familieteamet. Hvis der er tale om unge over 16 år, sendes underretningen til myndighedsafdelingens ungeteam. Alle underretninger vurderes af socialrådgivere. I børne- og familieteamet modtages underretningen af sekretariatet, der videresender underretningen til rette socialrådgiver. Såfremt der er tale om en underretning, hvor der kan være behov for en akut indsats, inddrages den vagthavende socialrådgiver. Er vagthavnede i tvivl om underretningens karakter, inddrages afdelingsleder. Nye socialrådgivere har en mentor i de første tre måneder af deres ansættelse, som sikrer at nye socialrådgivere hurtigt bliver kendt med arbejdsgangene. Myndighedsafdelingens sekretariat sender senest 6 dage efter modtagelsen af en underretning (såfremt den ikke er anonym) et kvitteringsbrev til underretter. Formål Formålet med at fremsende underretninger er, at myndighedsafdelingen får kendskab til forhold, som betyder, at et barn eller en ung kan have behov for særlig støtte. Myndighedsafdelingens reaktion afhænger af en vurdering af underretningens tyngde og karakter. En del underretninger fører til omgående reaktion. Det kan i visse tilfælde være samme dag, som underretningen er modtaget. Andre underretninger kan f.eks. føre til, at der rettes henvendelse til familien og træffes aftale om nærmere drøftelse af underretningens indhold. Hovedparten af de underretninger, der sendes til myndighedsafdelingen fra samarbejdsparter, er drøftet med forældrene inden fremsendelsen. Det kan forekomme, at en familie ikke ønsker at samarbejde med myndighedsafdelingen. Indsatsen overfor børnene i disse familier udgør en helt særlig udfordring. Ofte er det også disse familier, der har vanskeligheder med at indgå i et samarbejde med skole, daginstitution, sundhedspleje m.fl. Der er derfor god grund til særlig opmærksomhed på familier, der er samarbejdsmæssigt vigende eller helt fraværende, og som har børn, der udviser bekymrende adfærd. Henvendelse En henvendelse til myndighedsafdelingen vedrørende et barn eller en ung kan betragtes og dermed behandles som en underretning, uanset at den, der kommer med henvendelsen, gør 5

6 opmærksom på, at der ikke er tale om en underretning. Der er ingen formkrav til en underretning, og der kan modtages underretninger fra både private personer og fra offentligt ansatte fagpersoner. Ønsker underretter at være anonym, skal man undlade at oplyse sin identitet, når man underretter. Myndighedsafdelingen reagerer på underretningen, uanset hvordan den er modtaget.der er skærpede krav til offentligt ansatte, og det forventes, at underretninger fra fagpersoner indeholder relevante, faktuelle og objektive oplysninger. Indhold Når fagpersoner udarbejder en underretning, kan følgende oplysninger være relevante: kontaktoplysninger på barnet og på den, der har forældremyndigheden baggrunden for at underrette observationer vedrørende barnet og familien generel beskrivelse af barnets fysiske, psykiske og sociale forhold, ressourcer og vanskeligheder samarbejdet med forældrene andre vigtige oplysninger om barnet hvis underretningen er gennemgået med forældrene skal deres kommentarer/reaktioner beskrives hvis underretningen er sendt uden forældrenes viden, skal dette begrundes. Inden man underretter, bør man som hovedregel orientere forældrene. Man bør også forsøge at indhente samtykke, men gives der ikke samtykke, er pligten til underretning alligevel til stede. Børnelinealen 1 (indgår i den sammenhængende børnepolitik) anvendes som tværfagligt redskab til afgrænsning af hvilke børn og unge, der har særlige behov. Servicelovens 153, stk. 3, bestemmer, at den der underretter, har ret til oplysning om, hvorvidt der bliver foretaget undersøgelse eller iværksat foranstaltninger i forhold til barnet eller den unge. Disse oplysninger kan kun gives på underretters foranledning. Der kan ikke gives oplysninger om hvilke undersøgelser eller foranstaltninger, der bliver iværksat, og der kan være særlige forhold, som medfører, at underretter ikke kan få oplysninger. 1 Børnelinealen er en model, der er udviklet til systematisk at undersøge børns trivsel og udvikling i samspil med familie og netværk. Den kan således betragtes som en symbolsk målestok. Hensigten er, at de professionelles vurdering i fællesskab skal munde ud i konkrete idéer til handling, der kan understøtte børn og familiers udvikling. Modellen søger at indkredse barnets forudsætninger og vilkår, forældrenes formåen som omsorgspersoner og endelig det omgivende netværks kapacitet (privat som offentlig) til at gå støttende ind. 6

7 Resultat Resultatet af rettidige underretninger er, at myndighedsafdelingen har mulighed for at undersøge om udsatte børn og unge har behov for særlig støtte samt for at iværksætte de nødvendige foranstaltninger. En underretning medfører altid en vurdering. Karakteren af underretningen er bestemmende for reaktionsmåden. Den almindeligste fremgangsmåde er, at forældemyndighedsindehaveren kontaktes, og underretningens indhold drøftes med denne. Der kan dog også være situationer, hvor udgangspunktet er en samtale med barnet. Endelig kan der være situationer, hvor der handles akut og evt. tages kontakt til politiet. Myndighedsafdelingen abonnerer på IT- systemet Nomadefamilier. Systemet er baseret på folkeregister oplysninger, og registrerer familier, der er flyttet gentagne gange indenfor kort tid. Statistik for antal underretninger opgøres 1 gang månedlig og fremsendes til børne- og ungdomsudvalget til orientering. 7