Den forebyggende og tidlige indsats - samordning af SSP og SSD

Transkript

1 BØRN OG UNGE Den forebyggende og tidlige indsats - samordning af SSP og SSD I forbindelse med barnets reform skal der, som led i styrkelsen af den forebyggende og tidlige indsats overfor sårbare børn og unge, etableres et SSD samarbejde. Herning Kommune har i forvejen organiseret denne indsats i tværfaglige grupper og i SSP grupper. Barnets reform og revision af den sammenhængende børnepolitik giver anledning til en revurdering og samordning af den samlede tværfaglige indsats, herunder at der fra opstarten af SSD samarbejdet sker en koordinering og samordning med SSP samarbejdet. I hovedtræk indebærer forslaget, at der opstilles nogle centrale og overordnede rammer for indsatsen, og at den konkrete indsats tilrettelægges i de enkelte skoledistrikter, hvor opgaver og ansvarsfordeling for forebyggelsesopgaven skal være præcist fastlagt. Samtidig skal den lokale organisering understøttes af en central forebyggelseskoordinator. Forslaget er udarbejdet på baggrund af den udredning en arbejdsgruppe har lavet vedr. SSD samarbejdet og efter drøftelse i den styregruppe, som reviderer Børn og Ungepolitikken. Efterfølgende er forslaget justeret på baggrund af de drøftelser, der har været på 4 områdemøder mellem skoler, Dagtilbud, BOF, PPR og Sundhedsplejen i december Formål Den forebyggende og tidlige indsats skal sikre en koordineríng mellem kommunens mange forskellige aktører, så omsorgssvigtede, udsatte og/eller truede børn og unge får hjælp i tide. Specifikt er formålet med SSP at medvirke til, at de unge får et godt liv. Det vil sige, at de kan få støtte og vejledning til at træffe de rigtige valg, så de er i stand til at sige fra over for kriminalitet og misbrug. Endvidere er formålet at støtte forældrene, så de er godt rustet til at påtage sig forældreansvaret. Specifikt er formålet med SSD at sikre en tidlig og forebyggende indsats over for børn og unge, som mistrives. De relevante fagpersoner får i SSD samarbejdet mulighed for - i forbindelse med indledende og afklarende samtaler - at udveksle oplysninger med andre relevante fagpersoner om et barn eller en ung. Der er mange forskelle mellem SSP opgaven og SSD opgaven, men der er også mange sammenfald. Det vil derfor være både uhensigtsmæssigt og ressourcekrævende, at opbygge en ny SSD-samarbejdsform i én søjle, og samtidig opretholde den nuværende SSPsamarbejdsform i en anden søjle. Derfor skal der ske en samordning af organiseringen og opgaveløsningen. Målgrupper Målgruppen for indsatsen er børn og unge med behov for særlig støtte fra 0 17 år. Det er en meget bred målgruppe, og de problemstillinger, der skal tages hånd om, varierer afhængig af alder og de familiære og sociale sammenhænge, barnet eller den unge indgår i. De støtte- og hjælpeforanstaltninger der i givet fald skal iværksættes, og den koordinering, der skal til for at afhjælpe problemerne, har dels vidt forskelligt lovgrundlag og afhænger af lokale muligheder, sociale netværk m.v

2 Der er en langvarig tradition for SSP samarbejdet med hensyn til afgrænsning af aktører, målgrupper, opgaver, indsatser m.v. SSD samarbejdet er under etablering, og det er derfor uden de samme traditioner. SSP samarbejdet har fokus rettet mod kriminalitet og misbrug for unge i folkeskolens ældste klasser og rækker lidt ind i ungdomsuddannelserne. Fokus for SSD samarbejdet er langt bredere aldersmæssigt. Det retter sig mod både dagtilbud og skoler, og problemstillingerne, der skal tages hånd om, og de indsatser, der skal iværksættes og de aktører, der skal inddrages, er langt mere omfattende. Lovgrundlag Der gives nedenfor en summarisk gennemgang af det lovgrundlag, som er gældende for det tværfaglige samarbejde. For en nærmere gennemgang er det nødvendigt at søge oplysninger i diverse bekendtgørelser og vejledninger på de nævnte lovområder. Lovgrundlaget for det tværfaglige samarbejde er beskrevet i Servicelovens 19, stk. 2. og stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal udarbejde en sammenhængende børnepolitik, der har til formål at sikre sammenhængen mellem det generelle og forebyggende arbejde og den målrettede indsats over for børn og unge med behov for særlig støtte. Den sammenhængende børnepolitik skal udformes skriftligt, vedtages af kommunalbestyrelsen og offentliggøres. Stk. 3. Som en del af den sammenhængende børnepolitik, jf. stk. 2, skal kommunalbestyrelsen udarbejde en plan for en sammenhængende indsats over for ungdomskriminalitet. Specifikt er SSD samarbejdet beskrevet i Servicelovens 49a : Skole, skolefritidsordning, det kommunale sundhedsvæsen, dagtilbud, fritidshjem og myndigheder, der løser opgaver inden for området for udsatte børn og unge, kan indbyrdes udveksle oplysninger om rent private forhold vedrørende et barns eller en ungs personlige og familiemæssige omstændigheder, hvis udvekslingen må anses for nødvendig som led i det tidlige eller forebyggende samarbejde om udsatte børn og unge. Stk. 2. Udveksling af oplysninger efter stk. 1 til brug for en eventuel sag, jf. kapitel 11 og 12, om et konkret barn eller en ung kan ske én gang ved et møde. I særlige tilfælde kan der ske en udveksling af oplysninger mellem de myndigheder og institutioner, der er nævnt i stk. 1, ved et opfølgende møde. Stk. 3. Selvejende eller private institutioner eller friskoler, som løser opgaver for de myndigheder, der er nævnt i stk. 1, kan indbyrdes og med de myndigheder og institutioner, der er nævnt i stk. 1, udveksle oplysninger i samme omfang som nævnt i stk. 1. Stk. 4. De myndigheder og institutioner, der efter stk. 1-3 kan videregive oplysninger, er ikke forpligtede hertil. SSP samarbejdet er indeholdt i Servicelovens 19 stk. 3, og er desuden beskrevet i Retsplejelovens 115. Der er i henhold til Sundhedsloven 123 en forpligtelse til at etablere tværfaglige grupper: Kommunalbestyrelsen opretter med henblik på at tilgodese børn og unge med særlige behov en tværfaglig gruppe, der skal sikre, at den enkeltes udvikling, sundhed og trivsel fremmes, og at der i tilstrækkeligt omfang formidles kontakt til lægefaglig, psykologisk og anden sagkundskab

3 Jf. i øvrigt Bekendtgørelse om forebyggende sundhedsydelser for børn og unge 15. Organisering af den forebyggende indsats Der skal foretages en overordnet koordinering af den forebyggende indsats for kommunen som helhed, en koordinering lokalt og endelig koordinering omkring det enkelte barn. Her indgår mødestrukturen som et centralt element. Forslag til fremtidig organisering er skitseret i nedenstående model, som dels illustrerer de forskellige niveauer i forebyggelsesindsatsen, de formaliserede mødestrukturer og de aktører, der indgår i samarbejdet

4 Overordnet koordinering af indsatsen 1. Den overordnede koordinering af den forebyggende indsats er forankret i en styregruppe. Styregruppen skal koordinere den tværfaglige, sociale indsats for børn og unge og det kriminalitets- og misbrugsforebyggende samarbejdet mellem Herning Kommunes mange forskellige aktører. Formålet er at sikre, at omsorgssvigtede, udsatte og truede børn og unge, får hjælp i tide. Styregruppen sammensættes af: - Centerchef for Børn og Læring - Centerchef for Børn og Forebyggelse - Rep. fra Lokalpolitiet i Herning - Forebyggelseskoordinator Der afholdes møde 2 4 gange årligt, med Forebyggelseskoordinatoren som mødeansvarlig. 2. Lokalrådet skal sikre samarbejdet mellem politiet og kommunen, i henhold til Justitsministeriet cirkulæreskrivelse af 20. december Lokalrådet drøfter kriminalitetsbekæmpelse og kriminalitetsforebyggelse i lokalområdet, herunder SSP-samarbejdet. Lokalrådet vil også kunne bidrage ved udarbejdelsen af eventuelle handlingsplaner for lokalpolitiets arbejde og kan bl.a. drøfte, hvordan lokalsamfundet, herunder f.eks. foreninger, skoler, ungdomsklubber mv., kan inddrages aktivt i det lokale kriminalpræventive arbejde. Formanden for lokalrådet er lederen af lokalpolitiet, som også har ansvaret for at forberede og lede lokalrådets møder. Hvert lokalråd udfærdiger en handlingsplan for lokalpolitiets arbejde i kommunen som via politikredsens Kriminalpræventive Sekretariat forelægges Kredsrådet. Der skal i forbindelse med fastlæggelsen af den endelige organisering sikres sammenhæng mellem styregruppen og lokalrådet 3. Den daglige koordinering varetages af en forebyggelseskoordinator, som organisatorisk er tilknyttet Pædagogisk Udviklingsteam i Center for Børn og Læring. Forebyggelseskoordinatoren skal sikre: - Koordinering og afvikling af o Styregruppemøder o Områdegruppemøder o Møder for de ansvarlige for de lokale områder o Møder i de lokale forebyggelsesgrupper. - Videnformidling - Koordinering af + Teamet. - Koordinering af Det Opsøgende Team - Undervisningsmateriale, pædagogisk materiale - Sparring til de forebyggelsesansvarlige - Deltagelse i Lokalrådet - Udarbejdelse af plan for en sammenhængende indsats overfor kriminalitet - Koordinering og ajourføring af intranetportalen Tværfagligt samarbejde - 4 -

5 4. Som led i den løbende koordinering af den forebyggende indsats afholdes der hver 2. uge Tirsdagsmøde. Formålet med tirsdagsmødet er at dele viden om uhensigtsmæssig adfærd blandt børn og unge i Herning Kommune med det formål at forebygge kriminalitet og misbrug. Deltagere: - BOF/Etnisk team - Hedebocentret - Børn - og ungecentret Toften - Ungdommens Uddannelsesvejledning - Herning Ungdomsskole - MisbrugsCenter Herning - Forebyggende afd. Herning Politi - Struer Skolehjem - Børn og Ungelæge - Fonden Sparta - Forebyggelseskoordinatoren Der afholdes møde hver 2. uge med Forebyggelseskoordinatoren som mødeansvarlig. Lokal koordinering 1. Den lokale koordinering af den tværfaglige indsats og den lokale, forebyggende indsats sker dels ved opdeling af kommunen i 4 områdegrupper, dels i den daglige koordinering mellem institutionerne i skoledistriktet i lokale forebyggelsesgrupper. Områdegrupperne afholder minimum 2 årlige temamøder. Formålet med de lokale områdegrupper er - at følge udviklingen i lokalområdet og sikre koordinering af den tværfaglige indsats - at drøfte den generelle udvikling omkring kriminalitet og misbrug i lokalområdet - at igangsætte initiativer på tvære af skoler og daginstitutioner i området Deltagerkredsen sammensættes i forhold til aktuel problemstilling eller tema. - Forebyggelsesansvarlig - Forebyggelsesmedarbejder - Daginstitutionsleder - Skoleleder - Ungdomsskolen - Politiet - BOF - PPR - Sundhedsplejen - Evt. andre relevante lokale repræsentanter 2. Efter lokal drøftelse skal der i hvert skoledistrikt - for hver daginstitution hhv. hver skole - fastlægges en klar og entydig forankring af forebyggelsesopgaven. Den lokale koordinering mellem dagtilbud og skoler og i forhold til lokalsamfundet i øvrigt sker i lokale forebyggelsesgrupper. Forebyggelseskoordinatoren skal inddrages i dette arbejde

6 Den lokale forebyggelsesgruppe skal afspejle de lokale behov. De kan variere afhængig af de demografiske og socioøkonomiske forholde i lokalområdet, og de kan variere over tid, bestemt af aktuelle problemstillinger. Der er derfor også forskel på hvor mange ressourcer, der skal anvendes på opgaven i de enkelte områder. Koordinering omkring det enkelte barn/unge 1. De enkelte skole- og institutionsledere skal sikre, at medarbejderne i det daglige kan hente den nødvendige støtte, rådgivning og vejledning i det tværfaglige samarbejde omkring det enkelte barn eller unge, herunder hvordan den forebyggende indsats skal koordineres mellem forældrene og de professionelle, pædagoger, lærere, sundhedsplejersker og socialrådgivere m.v., der omgiver barnet. I praksis kan der tænkes mange muligheder for forankring af opgaven. Det kan f.eks. ske i ledelsen, gennem en ændring af de nuværende SSP vejlederes opgaver til også at varetage den bredere forebyggelsesopgave, eller gennem inddragelse af AKT-pædagog- hhv. AKTlærerordningen i løsningen. 2. De opgaver, der skal løses af den decentrale forebyggelsesorganisation, kan i korthed opsummeres således: - koordinering internt i egen organisation, i lokalområdet og i forhold til forvaltningen - bindeled mellem medarbejderne i egen institution/skole og forvaltningen - vidensformidling omkring kriminalitet, misbrug, sårbare børn og unge - kollegial sparring - indsigt i procedurer omkring tværfagligt samarbejde og underretning - overblik over undervisnings- og andet pædagogisk materiale Der vil blive udarbejdet en skabelon, som lokalt kan bruges ved opgavebeskrivelse og som kan ligge til grund for den lokale ansvarsplacering. Den ansvarlige for opgaven indgår i de lokale forebyggelsesgrupper sammen med politiet, sagsbehandler og PPR evt. suppleret ad hoc med AKT-medarbejdere og andre relevante, kommunale medarbejdere, som omgiver enten konkrete børn eller grupper af børn og unge. 3. Det tværfaglige samarbejde omkring det enkelte barn eller unge sker i det daglige mellem forældrene og de fagpersoner f.eks. pædagoger, lærere, sundhedsplejersker og socialrådgivere, der omgiver barnet. Fagpersonerne kan hente råd og hjælp hos de lokalt ansvarlige for forebyggelsesopgaven. Den forebyggelsesansvarliges rolle er at understøtte samarbejdet, men ikke overtage opgaven. 4. Hvis det i samarbejdet skønnes nødvendigt, kan der indkaldes til netværksmøder. Det sker på initiativ af den fagperson, der vurderer, at en særlig koordinering af samarbejdet er nødvendig. Netværksmødet indkaldes efter behov, og deltagerkredsen sammensættes i forhold til den problemstilling, der skal behandles. 5. De forebyggelsesansvarlige skal 2 4 gange årligt opdateres på opgaven gennem forebyggelsesmøder, som planlægges af Forebyggelseskoordinatoren. Formålet med møderne er at sikre udvikling og opdatering af forebyggelsesarbejdet, vejlederrollen, arbejdsmetoder, ny lovgivning, undervisnings- og vejledningsmaterialer. Deltagere: - Forebyggelseskoordinator - 6 -

7 - De forebyggelsesansvarlige - Politiet Der vil på møderne være mulighed for eksterne/interne oplæg, drøftelse af opgaveløsninger, drøftelse af principielle enkeltsager og andet. Øvrig koordinering af den forebyggende indsats 1. + Temaet er en udbygning af SSP samarbejdet. Målgruppen for SSP går ind til det 18. år og er primært rettet mod folkeskolen. I erkendelse af at misbrug og kriminel adfærd kan fortsætte i ungdomsårene, blev der etableret et + Team, som retter sig mod unge indtil det 24. år. Unge der skaber problemer for sig selv og/eller for andre i en sådan grad, at der bør handles. Formålet er at koordinere og effektivisere det allerede eksisterende netværk der kendes fra SSP samarbejdet. Teamet skal opfange signaler og forebygge uhensigtsmæssige udviklinger. I +Teamet deltager repræsentanter fra beskæftigelsesområdet i Social Sundhed og Beskæftigelse, Politiet, Kriminalforsorgen, Gymnasiet, Erhvervsskolen, 10. klasserne, Social og Sundhedsskolen, BOF m.fl. 2. Det Opsøgende Team er en streetworkerfunktion, som skal styrke den forebyggende ungdoms indsats. Teamet er normeret svarende til én fuldtidsstilling, men fordelt på 7 medarbejdere, som skal sikre at teamet er fleksibelt og bredt, fagligt funderet. Teamet skal være synligt i gadebilledet og opsøger børn og unge i Herning Kommune, hvor de samles organiseret såvel som uorganiseret. Det kan bl.a. være i ungdomsklubber og ungdomsskoler og ved kendte arrangementer for unge i byens natteliv. Teamet mødes hver anden uge sammen med forebyggelseskoordinatoren, hvor der deles erfaringer mellem teamets medlemmer, evalueres og planlægges. Økonomi og ressourceforbrug Der er i det nuværende budget ikke afsat en post til det forebyggende arbejde og SSP samarbejdet, men det er indarbejdet i den ressourcetildeling der gives til hhv. administrationen, dagtilbud og skoler. Udgiften til forebyggelsesindsatsen skal afholdes på Serviceområde 12, Folkeskoler og ungdomsskoler indenfor de nuværende rammer. Der tilføres således ikke flere ressourcer til løsning af opgaven. Børn og Unge D. 3. februar 2012/et - 7 -