Aktstykke nr. 153 Folketinget Afgjort den 24. juni Undervisningsministeriet. København, den 15. juni 2010.

Transkript

1 Aktstykke nr. 153 Folketinget Afgjort den 24. juni Undervisningsministeriet. København, den 15. juni a. Undervisningsministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at der i forbindelse med de tidligere amtslige institutioners overgang til bygningsselveje gives mulighed for at fratrække yderligere op til 200 mio. kr. i salgsprisen som fradrag for vedligeholdelsesefterslæb, således at det samlede fradrag i salgsprisen for vedligeholdelsesefterslæb og påbud fra Arbejdstilsynet bliver på op til 1 mia. kr. Merbevillingsbehovet på op til 200 mio. kr. finansieres dels af opsparede overskud på Lokaleforsyning til overførte amtslige uddannelsesinstitutioner, dels ved en reduktion på de på finansloven for 2010 afsatte bevillinger på Almindelig virksomhed, Tilskud til elevstigninger og Etableringstilskud. b. Baggrund og årsag Undervisningsministeren overtog den 1. januar 2007 de faste ejendomme, som husede de tidligere amtslige uddannelsesinstitutioner. I Akt 191 af 3. september 2009 om bygningsoverdragelse til de tidligere amtslige institutioner fik Undervisningsministeren Finansudvalgets tilslutning til, at der i forbindelse med de tidligere amtslige institutioners overgang til bygningsselveje fratrækkes i størrelsesordenen 800 mio. kr. i salgsprisen svarende til det konkret opgjorte bygningsmæssige vedligeholdelsesefterslæb, som ikke var udført på overdragelsestidspunktet, herunder ikke udførte påbud fra Arbejdstilsynet med fradrag af modelbestemte medfinansieringsbidrag fra institutionerne. Siden Finansudvalgets tiltrædelse af aktstykket i september 2009 er det samlede vedligeholdelsesefterslæb steget yderligere, hvorfor Undervisningsministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at der kan fratrækkes yderligere op til 200 mio. kr. i salgsprisen som følge af vedligeholdelsesefterslæb og ikke udførte arbejdstilsynspåbud. Det eksakte merbevillingsbehov kendes ikke på nuværende tidspunkt. Dette skyldes, dels at det samlede vedligeholdelsesefterslæb ikke er endeligt opgjort, da der for 8 institutioner fortsat mangler en endelig fastsættelse af vedligeholdelsesefterslæbet, dels at det er uvist, om samtlige institutioner, som får et revideret købstilbud, køber den eller de bygninger, de har til huse i, i Det øgede vedligeholdelsesefterslæb skyldes hovedsagelig påbud udstedt af Arbejdstilsynet vedr. de tidligere amtslige bygningers udvendige klimaskærm og bygningsinstallationer. Arbejdstilsynet har i 2008 og 2009 besigtiget næsten alle gymnasier og udbydere af 2-årig hf, og i forbindelse hermed er der blevet udstedt en lang række påbud. Påbuddene vedrører især 1) dårligt indeklima, 2) mangelfulde og/ AT004164

2 2 eller ulovlige installationer i naturfagslokaler og 3) mangelfuld vedligeholdelse af den udvendige klimaskærm i en sådan grad, at den udvendige klimaskærm har været til fare for omgivelserne. Påbuddene skyldes, at amterne har overdraget dårligt vedligeholdte bygninger og bygninger, som ikke opfylder myndighedernes krav, til staten. Undervisningsministeriet har bevilget mellem 125 mio. kr. og 185 mio. kr. årligt til vedligeholdelse af de tidligere amtslige bygningers udvendige klimaskærm, bygningsinstallationer og udbedring af myndighedspåbud, men det har ikke været tilstrækkelig til at indhente efterslæbet. Den samlede udgift til udbedring af de bygningsmæssige påbud fra Arbejdstilsynet er af Universitetsog Bygningsstyrelsen, som har den daglige administration af de tidligere amtslige bygninger, indtil videre prisfastsat til ca. 320 mio. kr. Undervisningsministeriet har til dato udført og igangsat udbedringer af arbejdstilsynspåbud for ca. 90 mio. kr. Det resterende beløb er blevet tillagt det bygningsmæssige vedligeholdelsesefterslæb. Når Undervisningsministeriet kun har udbedret arbejdstilsynspåbud for ca. 90 mio. kr. skyldes det, at en del af påbuddene har været så omfattende, at udbedringsplanerne har været komplekse, hvorfor Universitets- og Bygningsstyrelsen først har kunnet prisfastsætte disse på så sent et tidspunkt, at det ikke har været muligt at igangsætte en egentlig udbedring af påbuddene i Således blev der prisfastsat arbejdstilsynspåbud for i alt 170 mio. kr. fra medio december 2009 til ultimo januar Fristen for udbedring af en stor del af myndighedspåbuddene udløber i løbet af eftersommeren og efteråret Da institutionerne af Arbejdstilsynet vil blive pålagt bøder og i værste fald vil blive lukket, indtil påbuddene er udbedret, har Undervisningsministeriet set sig nødsaget til at lægge de estimerede omkostninger til udbedring af de arbejdstilsynspåbud, som først er blevet prisfastsat siden slutningen af efteråret 2009, til det samlede vedligeholdelsesefterslæb. Institutioner, hvis samlede vedligeholdelsesefterslæb pr. institution er steget med mere end 5 mio. kr. siden primo december 2009, venter på at få et revideret købstilbud, hvor det korrigerede vedligeholdelsesefterslæb er indarbejdet i beregningen af den betaling, institutionerne skal erlægge til staten v./ Undervisningsministeriet. Flere af disse institutioner er gået i gang med at forberede udbedringen af påbuddene under forudsætning af, at de får et yderligere fradrag i salgsprisen svarende til den af UBST estimerede omkostning til udbedring af arbejdstilsynspåbuddene. Så længe de pågældende institutioner ikke har modtaget et endeligt revideret købstilbud, er realkreditinstitutionerne og bankerne ikke villige til at låne institutionerne penge til udbedring af myndighedspåbuddene. Hvis de pågældende institutioner ikke får et ekstra fradrag i salgsprisen, vil de ikke have råd til at købe bygningerne. Køber institutionerne ikke de bygninger, de har til huse i, vil det være Undervisningsministeriets ansvar som bygningsejer at udbedre påbuddene i løbet af 2010 for at undgå, at Arbejdstilsynet uddeler bøder til de berørte gymnasier eller i værste fald lukker dem. Det følger heraf, at det under alle omstændigheder vil blive en udgift, som staten vil skulle afholde. En anden medvirkende årsag til det øgede vedligeholdelsesefterslæb er Kulturarvstyrelsens og de kongelige bygningsinspektørers krav om, at der i forbindelse med udbedring af vedligeholdelsesefterslæb og påbud fra Arbejdstilsynet i fredede bygninger tages særlige hensyn til materialevalg og udførelse. Syv af de overtagne gymnasier har helt eller delvist til huse i fredede bygninger, hvorfor det har været nødvendigt at supplere Carl Bros vedligeholdelsessyn med et syn foretaget af de kongelige bygningsinspektører. Disse syn har resulteret i, at prisen for udbedring af vedligeholdelsesefterslæbet i fredede bygninger er blevet betydeligt dyrere typisk omkring 50 pct. dyrere. Ligeledes er det betydeligt dyrere at udbedre påbud fra Arbejdstilsynet i fredede bygninger sammenholdt med ikke fredede bygninger. Ved installation af ventilationsanlæg kan det blive op til dobbelt så dyrt.

3 3 Det samlede fradrag i købsprisen for vedligeholdelsesefterslæb på de 7 gymnasier, som har fredede bygninger, udgør indtil videre ca. 131 mio. kr. svarende til 13 pct. af det samlede fradrag i salgsprisen på op til 1 mia. kr. Merudgiften som følge af fredningerne er således i størrelsesordenen 50 mio. kr. Finansiering Det eksakte merbevillingsbehov kendes ikke på nuværende tidspunkt, men det forventes, at der maksimalt vil blive behov for at fratrække yderligere 200 mio. kr. i købsprisen som følge af forhold, der var konstateret inden udgangen af Merbevillingen på op til 200 mio. kr. finansieres af den i 2010 opførte bevilling og anlægsbevilling på Lokaleforsyning til overførte amtslige uddannelsesinstitutioner, ved et forventet mindreforbrug på Tilskud til elevstigninger og Etableringstilskud samt af det opsparede overskud på Lokaleforsyning til overførte amtslige uddannelsesinstitutioner, og udmøntes på lov om tillægsbevilling for 2010, når det eksakte merbevillingsbehov er opgjort. Den konkrete fordeling på under- og standardkonti i 2010 kan specificeres som følger: Lokaleforsyning til overførte amtslige uddannelsesinstitutioner Opsparet overskud 10. Almindelig virksomhed 22. Andre ordinære driftsomkostnin- -45,0 mio. kr. -50,0 mio. kr. ger 10. Almindelig virksomhed 51. Anlægsaktiver (anskaffelser) -35,0 mio. kr Særlige tilskud til bygningsformål med tilsagnsordning (reservationsbev.) 20. Tilskud til elevstigninger 46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud Særlige tilskud til bygningsformål med tilsagnsordning (reservationsbev.) 30. Etableringstilskud 46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud 14- Salg af bygninger Indtægt 52. Afhændelse af anlægsaktiver udenfor omkostningsreform -36,5 mio. kr. -33,5 mio. kr. -200,0 mio. kr.

4 4 På Lokaleforsyning til overførte amtslige uddannelsesinstitutioner har Undervisningsministeriet et opsparet overskud fra tidligere år på 57,7 mio. kr., hvoraf 12,7 mio. kr. er reserveret til finansiering af bl.a. vedligeholdelsesprojekter og udestående ejendomsskatteopkrævninger for perioden Det resterende beløb på 45 mio. kr. er pt. disponeret til udbedringer af arbejdstilsynspåbud og andre myndighedspåbud i det omfang nogle institutioner ikke ønsker at købe den ejendom, de har til huse i, i Hvis alle de institutioner, som har fået et købstilbud og alle de institutioner, som venter på et revideret købstilbud, derimod accepterer købstilbuddene, kan det opsparede overskud disponeres til anden side, f.eks. til fradrag i købsprisen. På Almindelig virksomhed forventes et samlet mindreforbrug på 50 mio. kr. på Andre ordinære driftsomkostninger og på 35 mio. kr. på Anlægsaktiver under forudsætning af, at de institutioner, som venter på at få et revideret købstilbud som følge af sen prisfastsættelse af de arbejdstilsynspåbud, som institutionerne har modtaget, køber ejendommene i 2010 og dermed selv udbedrer arbejdstilsynspåbuddene. Omvendt, hvis flere af disse institutioner afslår at købe den ejendom, de har til huse i, i 2010, vil der blive brug for en del af eller hele bevillingen på Almindelig virksomhed, da Undervisningsministeriet i så tilfælde skal i gang med at udbedre de myndighedspåbud, som disse institutioner har fået. Der er således brug for at betragte fradrag i købsprisen og bevillingen på Almindelig virksomhed som forbundne kar inden for de her angivne rammer. I Akt 191 af 3. september 2009 gav Finansudvalget tilslutning til, at der ydes et supplerende overgangstilskud på 150 mio. kr. nemlig 50 mio. kr. i hvert af årene til gymnasier, hvis prognosticerede årselevbestand i 2020 er væsentligt større end årselevbestanden i På Tilskud til elevstigninger forventes et mindreforbrug i 2010 på 36,5 mio. kr. som følge af, at der efter drøftelser med Gymnasiernes Rektorforening er blevet udarbejdet en ny prognose for årselevbestanden for 2020, som har resulteret i et fald i den budgetterede aktivitet for 2020 på i alt årselever på gymnasier med stigende elevtal svarende til en samlet besparelse på denne konto på 36,5 mio. kr. På Akt 191 af 3. september 2009 gav Finansudvalget endvidere tilslutning til, at der kan gives tilsagn for i alt 500 mio. kr. til etableringstilskud til institutioner, som overtager særligt dyre lejemål, med henblik på at disse ved udløbet af uopsigelighedsperioden kan etablere sig i ejede bygninger. På Etableringstilskud forventes et mindreforbrug på ca. 33,5 mio. kr. som følge af, at 2 institutioner indtil videre har fået mulighed for at købe de bygninger, som de har til huse i, til en gunstigere pris og på et langt tidligere tidspunkt end oprindeligt budgetteret. c. Sagen forelægges nu med henblik på at skaffe hjemmel til, at Undervisningsministeriet kan udsende reviderede købstilbud til de institutioner, som er berettiget til et yderligere fradrag i salgsprisen, således at disse institutioner kan få mulighed for at overgå til bygningsselveje og optage realkreditlån og dermed komme i gang med at udbedre arbejdstilsynspåbuddene inden fristens udløb. e. Under henvisning til foranstående anmodes om Finansudvalgets tilslutning til, at det samlede fradrag i salgsprisen for vedligeholdelsesefterslæb og påbud fra Arbejdstilsynet øges fra i størrelsesorden 800 mio. kr. til 1 mia. kr. På forslag til lov om tillægsbevilling for 2010 vil der derfor med forbehold for den endelige opgørelse af det samlede fradrag i salgsprisen til vedligeholdelsesefterslæb kunne optages op til følgende beløb på de angivne konti: Indtægt - Mio. kr. -

5 Salg af bygninger -200, Lokaleforsyning til (opsparet -45,0 overskud) Almindelig virksomhed -85, Tilskud til elevstigninger -36, Etableringstilskud -33,5-200,0-200,0 f. Finansministeriets tilslutning foreligger. København, den 15. juni 2010 Til Finansudvalget. TINA NEDERGAARD / Pia Nørskov Nielsen Tiltrådt af Finansudvalget den