AFGØRELSE i sag om tilladelse til erhverv og parkering på Kulsviervej i Rudersdal Kommune

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk 5. december 2011 J.nr.: NMK Ref.: MARMA AFGØRELSE i sag om tilladelse til erhverv og parkering på Kulsviervej i Rudersdal Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 58, stk. 1, jf. 35, stk. 1, i lov om planlægning 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Rudersdal Kommunes afgørelse af 23. juni 2011 om tilladelse til at anvende den del af møllebygningen Nymølle, som er beliggende på matr.nr. 9b Søllerød by, Søllerød, til liberalt erhverv med op til 25 ansatte. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, eller ikke har været udnyttet i tre på hinanden følgende år, jf. planlovens 56, stk. 1. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009 om planlægning. 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af Ørholm-Nymølle Ålaug for så vidt angår det fastsatte vilkår om etablering af 6 parkeringspladser. Klageren har bl.a. anført, at parkeringspladsen er unødvendig og vil være til gene for beboerne i området og de personer, der benytter området ved Nymølle til rekreative formål. Arealet mellem vandmøllen og Kulsviervej 152 er et grønt område med gode vilkår for flora og fauna ned til Mølleåen. Hvis der skal etableres plads til 6 biler vil det efter klagers opfattelse kræve terrænændringer, hvilket vil forringe områdets landskabelige værdi. Fredningsnævnet har sat som betingelse, at et parkeringsareal udformes med respekt for den omkringliggende natur. Arealet grænser op til et Natura 2000-område. Derfor skal der efter klagers opfattelse foreligge en konkret plan for arealets indretning til parkering før der kan gives tilladelse. Trafik til og fra pladsen vil genere beboerne på Kulsviervej 152 og 157 med bl.a. støj og lys. En konkret plan for afskærmning mod nord har ikke været i nabohøring. Trafik til og fra p-pladsen vil kun kunne ske hen over broen, hvor der kun er plads til én bil i bredden, og hvor der ofte er gæster til skoven, som står og betragter vandfald og mølledam, børn der leger, lystfiskere, svømmefugle m.v. Herved nedsættes områdets rekreative værdi og trafiksikkerheden. Ved tilkørsel vil man ikke kunne se, om der er ledige pladser på arealet, hvilket kan føre til, at biler må vende for enden af den blinde vej til gene for både beboere og skovgæster. På broen og syd herfor dannes der efter kraftige regnskyl vandpytter og mudderbanker af op til 30 cm dybde, der løber fra den gamle hulvej i Ravnholmskoven ned til og forbi broen. For gæster i området er det uden betydning, om de vil kunne parkere nord for møllen i stedet for syd for møllen. Forskellen i afstand er ca. 50 meter. De fleste gæster til området stopper alligevel på broen for at betragte vandfaldet og mølledammen, ligesom kanoophalingssteder og informationstavle er placeret syd for møllen. Klager har endvidere gjort opmærksom på, at der nemt vil kunne etableres plads til flere biler på p- pladsen syd for møllen. Denne plads er åben for offentlig parkering. Klager har endvidere anmodet om at få fremsendt plejeplan og lokalplan, herunder sammenhængen med Natura 2000-område, samt en beskrivelse af byrdefordeling for vedligeholdelse af vej og bro, løsning af problemer med vand og mudder og parkeringspladsernes indretning. Sagens oplysninger Rudersdal Kommune har den 23. juni 2011 efter planlovens 35, stk. 1, meddelt tilladelse til at anvende den del af møllebygningen Nymølle, som er beliggende på matr.nr. 9b Søllerød by, Søllerød, til liberalt erhverv med op til 25 ansatte. Ejendommen ligger i landzone og inden for fredningen af Mølleådalen. På grund af ændringer i ejerforholdet er der ansøgt om at få den gældende landzonetilladelse fra 1989 opdateret, således ar den bliver dækkende for anvendelsen af den nordlige del af møllebygningen. 2

3 Der er fastsat følgende vilkår for tilladelsen: Bygningens tag og facader må ikke ændres uden tilladelse fra Rudersdal Kommune. Der må ikke forefindes udendørs oplag. Der må ikke foretages skiltning, bortset fra mindre henvisningsskilte. Der etableres i alt 6 parkeringspladser på matriklen, som anlægges i henhold til fredningsnævnets betingelser for dispensation af 5. november Fredningsnævnet satte følgende betingelser for nævnets dispensation til anlæg af bl.a. 6 parkeringspladser på møllens nordlige areal på matr.nr. 9b Søllerød by, Søllerød: - Parkeringsarealerne ved Nymølle udformes med respekt for den omkringliggende natur og belægges med fast grus, der efterhånden får skovbundens karakter. - Parkeringspladserne afskærmes mod nord. - Der må ikke opsættes udendørs belysning nord for åen. Rudersdal Kommune har vurderet, at det ansøgte er i overensstemmelse med hidtidig anvendelse af hele møllebygningen til liberalt erhverv. Yderligere 10 ansatte svarer til kontorarealet i tagetagen. Der er efter kommunens vurdering tale om en justering af den hidtidige landzonetilladelse meddelt af Hovedstadsrådet i 1989 og i overensstemmelse med Byplanudvalgets behandling 15. april 2008 af anden ansøgning. Anvendelsen er ikke i modstrid med udpegningen af Mølleåen som nationalt industriminde eller med Mølleåfredningen. Rudersdal Kommune har i afgørelsen gjort opmærksom på, at en landzonetilladelse skal være i overensstemmelse med en dispensation fra en fredning. Derfor er tilladelsen givet på vilkår om bl.a. anlæggelse af parkeringspladser i henhold til fredningsnævnets tidligere dispensation. Kommunens generelle krav til etablering af parkeringspladser i forbindelse med erhverv er 1 plads pr. 50 m 2 erhverv. For Nymølle nord vil det sige 14 parkeringspladser. Da der er foretaget en konkret vurdering af forholdene i Nymølle parkeringsbehov, hensyn til beboere, fredning, natur m.m. i forbindelse med ansøgninger gennem de sidste par år, er antallet af anbefalede parkeringspladser på matr.nr. 9b Søllerød by, Søllerød, reduceret fra 14 til 6. Ligeledes har kommunen anbefalet afskærmning mod naboer og forbud mod belysning på udearealer. Kommunen har i den forbindelse henvist til Byplanudvalgets anbefalinger af projekter for ejendommens anvendelse. Rudersdal Kommune har endvidere bemærket, at kommunen har haft ansøgers og ålaugets bemærkninger i betragtning, idet de er fremført i forbindelse med tidligere sagsbehandling hos fredningsnævnet. Kommunen udtalte i den forbindelse til fredningsnævnet, at de to parkeringspladser i Lyngby-Taarbæk Kommune (en asfalteret p-plads umiddelbart syd for møllebygningen på møllens ejendom og den tilfældige parkering på jordbund på anden ejers ejendom) begge er beliggende på privatejet areal. Kommunen har gennem en årrække konstateret et behov for langt flere end 3 parkeringspladser til brug for erhvervsvirksomheden i den nordlige del af møllebygningen i Rudersdal Kommune. Der parkeres i vid udstrækning både af ansatte og af gæster til skov og å på den kulturhistoriske vejstrækning Kulsviervej. Det formodes også at være årsag til, at vejens beboere har placeret meget store sten i vejens græsrabatter, således at der ikke kan parkeres langs vejen. Det er kommunens vurdering, at der er behov for op til 14 pladser på det nordlige areal, men af landskabelige hensyn og af hensyn til områdets og møllens fremtræden anbefales med nuværende ansøgning kun 6 pladser. Af hensyn til nabo bør disse afskærmes i skel mod nord. Ligeledes bør udendørs belysning undgås. 3

4 Rudersdal Kommunes bemærkninger til klagen Rudersdal Kommune har bemærket til klagen, at landzonetilladelsens vilkår bl.a. er stillet af hensyn til naboen og til kulturmiljøet, naturen og landzonens fremtræden. Kommunen har i øvrigt henvist til protokollen for Byplanudvalgets møde og til kommunens breve til klager. Rudersdal Kommune har ikke planer om at etablere offentlig parkeringsplads på arealet. Det er kommunens vurdering, at klagen ikke omhandler selve tilladelsen til liberalt erhverv, men det ene af fire vilkår for tilladelsen. Vilkåret er i overensstemmelse med betingelser stillet af fredningsnævnet i forbindelse med nævnets dispensation til et projekt, hvorefter Nymølle kan indrettes til domicil og værksted for en guldsmedevirksomhed, herunder etablering af 6 p-pladser på matr.nr. 9b. Rudersdal Kommune har ikke sendt en konkret plan for etablering af p-pladserne i nabohøring, idet kommunen som tilsynsmyndighed i forhold til Mølleåfredningen påser, at vilkårene for fredningsnævnets dispensation opfyldes. Af samme årsag har kommunen som planmyndighed betinget, at de pågældende p-pladser etableres på fredningsnævnets vilkår. Kommunen har modtaget en skitse for etablering af p-pladserne til den videre sagsbehandling. Landzonetilladelsen omhandler en privatejet ejendom. Kommunen kan som landzonemyndighed ikke sætte vilkår om, at ejeren skal etablere parkering på anden mands ejendom. Det areal, som klager har foreslået anvendt, ligger endvidere i en anden kommune. Rudersdal Kommune har ved brev af 16. august 2011 besvaret klagers anmodning om fremsendelse af materiale samt beskrivelse af visse forhold. Det fremgår heraf bl.a., at ejendommen ikke er omfattet af bestemmelser i en lokalplan og at der ikke er vedtaget en plejeplan for arealer omfattet af Mølleåfredningen. Ejendommen er ikke udpeget som Natura 2000-område. Ved sagsbehandling af tidligere ansøgninger for projekter i Nymølle og også i forbindelse med den aktuelle landzonesag indgår en vurdering af en eventuel påvirkning af det nærliggende Natura 2000-område (Nedre Mølleådal) og udpegningsgrundlaget. Det er vurderet, at en udvidelse af parkeringspladsen ikke vil få en negativ betydning. Kommunen har ingen planer for eller beskrivelser af, hvordan problemet med vand og mudder, der løber fra Ravnholmskoven og ned omkring broen ved Nymølle, løses. Ravnholmskoven er statsskov og kommunen foreslår derfor, at ålauget retter henvendelse til Naturstyrelsen. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Ifølge planlovens 35, stk. 1, må der i landzoner ikke uden tilladelse fra kommunalbestyrelsen foretages udstykning, opføres ny bebyggelse eller ske ændring i anvendelsen af bestående bebyggelse og ubebyggede arealer. Det følger af habitatbekendtgørelsens 7, stk. 1, jf. 8, stk. 1, nr. 2, at der skal foretages en vurdering af, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, før der meddeles landzonetilladelse efter planlovens 35. Bestemmelsen i habitatbekendtgørelsens 7 gælder både ved tilladelser til projekter i og udenfor de internationale beskyttelsesområder. Ved tilladelser udenfor områderne skal myndigheden tage stilling til, om projektet kan påvirke de arter og naturtyper, som et nærliggende international naturbeskyttelsesområde er udpeget for at bevare. 4

5 Hvis myndigheden vurderer, at projektet kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område, jf. 7, stk. 2, 1. pkt. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles tilladelse, dispensation eller godkendelse til det ansøgte, jf. habitatbekendtgørelsens 7, stk. 2, 2. pkt. Vurderinger efter stk. 1-3 skal fremgå af afgørelsen, jf. 7, stk. 4. Rudersdal Kommune har redegjort for, at der ved sagsbehandling af tidligere ansøgninger for projekter i Nymølle og også i forbindelse med den aktuelle landzonesag er indgået en vurdering af eventuel påvirkning af det nærliggende Natura 2000-område og udpegningsgrundlaget. Det er vurderet, at en udvidelse af parkeringspladsen ikke vil få en negativ betydning. Det er en retlig mangel, at Rudersdal Kommunes vurdering ikke fremgår af afgørelsen. Henset til, at der er tale om mindre ændringer i den eksisterende anvendelse af ejendommen i forhold til den hidtidige anvendelse finder Natur- og Miljøklagenævnet ikke, at den retlige mangel i kommunens afgørelse er så væsentlig, at den kan føre til afgørelsens ugyldighed. Nævnet finder i øvrigt ikke grundlag for at anfægte kommunens vurdering med hensyn til Natura Ved vurderingen af, om der bør meddeles tilladelse efter planlovens 35, lægges der især vægt på de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, som ifølge lovens formål skal varetages med landzonebestemmelserne. I vurderingen indgår overvejelser om, hvilken betydning afgørelsen kan få for fremtidige lignende sager. Ved afgørelsen kan der endvidere tages hensyn til eventuelle nabogener. Klagen drejer sig om etablering af parkeringspladser i forbindelse med erhvervsvirksomheden. Naturog Miljøklagenævnet finder ikke, at etablering af 6 parkeringspladser kan antages at medføre så væsentlige gener for de omboende, herunder i form af støj og trafik, at det i sig selv kan begrunde et afslag på det ansøgte. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte Rudersdal Kommunes vurdering af, at etablering af 6 parkeringspladser ved ejendommen i overensstemmelse med fredningsdispensationen ikke er i strid med de hensyn, der skal varetages med landzonebestemmelserne. På denne baggrund stadfæstes Rudersdal Kommunes afgørelse af 23. juni Mikkel Schaldemose Næstformand / Marianne Mathiesen Specialkonsulent 5

6 Afgørelsen er sendt pr. til: Rudersdal Kommune, j.nr.: 10/46109, og Ørholm-Nymølle Ålaug v/steffen Schmidt, og pr. brev til: Fogh & Følner Arkitektfirma A/S, Att.: Johan Fogh, Kulsviervej 150, 2800 Kgs. Lyngby 6