Indstilling. Kommissorium for udvalg vedr. ny styreform. Til Århus Byråd via Magistraten. Borgmesterens Afdeling. Den 2. december 2006 Århus Kommune

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 2. december 2006 Århus Kommune IT- og Organisationsafdelingen Borgmesterens Afdeling Kommissorium for udvalg vedr. ny styreform 1. Resume Med denne indstilling foreslås der nedsat et særligt udvalg kaldet Ad hoc-udvalget, der får til opgave at foretage en politisk udredning af Århus Kommunes fremtidige styreform. I indstillingen foreslås et kommissorium og en tidsplan for udvalgets arbejde. I kommissoriet foreslås det, at Ad hoc-udvalget vurderer ændringerne i den nuværende styreform, herunder en dækkende evaluering af programledelse indenfor et programområde med en væsentlig tyngde. Rådhuset 8000 Århus C Sagsnummer AK/2006/00348 Sagsbehandler Hanne Larsen Telefon Direkte telefon Telefax E-post ito@aarhus.dk E-post direkte hl@ito.aarhus.dk Det foreslås endvidere, at Ad hoc-udvalget opstiller forskellige modeller for, hvorledes Århus Kommune kan indføre Magistratsstyre med flertalsvalg. Det forudsættes, at der sker en åben drøftelse af styreformen i Ad hoc-udvalget, og at der ikke på forhånd er taget stilling til den fremtidige styreform. Endvidere forudsættes det, at der i Ad hoc-udvalgets betænkning indgår beskrivelser af modeller, der sigter mod at fremme brede konstitueringsaftaler samt modeller, der understøtter konsensus i den politiske beslutningsproces. Det foreslås, at betænkningen tilstræbes færdiggjort ultimo 2007 eller primo Dog skal det sikres, at der er den nødvendige tid til at vurdere ændringerne af den nuværende styreform. Dernæst foreslås der gennemført en hørings- og beslutningsproces i foråret Tidligere beslutninger Kommissorium for udvalg vedr. ny styreform

2 Byrådet vedtog den 22. juni 2005 indstilling om Ad hoc-udvalgets betænkning vedr. fremtidig styreform og opgavefordeling. I betænkningen foreslog et flertal i udvalget, at der i valgperioden gennemføres en række forbedringer af det nuværende magistratsstyre med forholdstalsvalg. Udvalget anbefalede endvidere, at det medio valgperioden vurderes, hvordan forbedringerne har virket, og at fordele og ulemper ved henholdsvis magistratsstyre med forholdstalsvalg og magistratsstyre med flertalsvalg genovervejes. Byrådet vedtog den 21. september 2005 og den 2. november 2005 en række ændringer af styrelsesvedtægten for Århus Kommune som opfølgning på byrådets tiltrædelse af Ad hoc-udvalgets betænkning og som opfølgning på Indenrigs- og Sundhedsministeriets bemærkninger hertil. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1. Forslag til kommissorium for særligt udvalg vedr. styreform Jf. Styrelseslovens 17 stk. 4 har et byråd mulighed for at nedsætte særlige udvalg til forberedende opgaver. Byrådet fastlægger udvalgets sammensætning og opgaver. I Århus Kommune er der tradition for at nedsætte særlige udvalg kaldet ad hoc-udvalg til vurdering af kommunens styreform og/eller opgavefordeling. Således har der i valgperioderne , og været nedsat ad hoc-udvalg. Det foreslås, at der jf. Styrelseslovens 17 stk. 4 nedsættes et særligt udvalg kaldet Ad hoc-udvalget, der får til opgave at udarbejde et beslutningsgrundlag, der kan danne baggrund for en beslutning i byrådet om evt. indførelse af magistratsstyre med flertalsvalg. Der foreslås, at Ad hoc-udvalget får til opgave: At vurdere hvorledes ændringerne af den nuværende styreform har virket At opstille forskellige modeller for hvorledes Århus Kommune kan indføre magistratsstyre med flertalsvalg. Ved tilrettelæggelsen af arbejdet i Ad hoc-udvalget skal der bygges videre på resultaterne fra Ad hoc-udvalget, der var nedsat i sidste valgperiode. Kommissorium for udvalg vedr. ny styreform Side 2 af 5

3 Ved vurdering af ændringerne af den nuværende styreform skal der foretages en dækkende evaluering af programledelse indenfor et programområde med en væsentlig tyngde. Ved opstillingen af modeller skal det nærmere overvejes, hvorledes der sikres en balance mellem magistraten og mindretalsgrupper i byrådet. Ved opstillingen af modeller skal der ligeledes indgå modeller, der sigter mod at fremme brede konstitueringsaftaler, og modeller der kan fremme konsensus i den politiske beslutningsproces. For hver af modellerne skal der nærmere redegøres for de afledte konsekvenser, ligesom det lovgivningsmæssige grundlag for modellen skal afklares. Erfaringer fra udenlandske byer med flertalsstyre kan ligeledes inddrages. Det forudsættes, at der sker en åben drøftelse af styreformen i Ad hoc-udvalget, og at der ikke på forhånd er taget stilling til den fremtidige styreform. Det tilstræbes, at betænkningen færdiggøres ultimo 2007 eller primo Dog skal det sikres, at der er den nødvendige tid til at vurdere ændringerne af den nuværende styreform. Den nærmere tidsplan fastsættes af Ad hoc-udvalget. På et af Ad hoc-udvalgets sidste møder drøftes høringsproceduren for Ad hoc-udvalgets betænkning. Borgmesterens Afdeling varetager sekretariatsfunktionen i forhold til Ad hoc-udvalget. Jf. en magistratsbeslutning den 26. juni 2006 har en tværmagistratslig arbejdsgruppe fået til opgave at gennemføre en analyse af det kommunale klagesystem og på baggrund heraf fremkomme med forslag til forskellige modeller til, hvorledes en evt. borgerombudsmandsfunktion kan varetages i Århus Kommune. Afklaringen af hvorvidt der skal oprettes en borgerombudsmandsfunktion i Århus Kommune løses derfor særskilt i en tværmagistratslig arbejdsgruppe og følger en særskilt tidsplan, hvorefter der skal fremsendes en indstilling til byrådet i efteråret Kommissorium for udvalg vedr. ny styreform Side 3 af 5

4 Københavns Kommune er ligeledes i gang med et politisk udredningsarbejde vedr. indførelse af en ny styreform. På administrativt niveau er der i efteråret 2006 indledt en løbende dialog med Københavns Kommune om emnet. Endelig foreslås det, at der tages kontakt til Indenrigs- og Sundhedsministeriet med henblik på at få undersøgt mulighederne for at sikre lovhjemmel til eventuel indførelse af magistratsstyre med flertalsvalg. Tidsplan Borgmesterens Afdeling foreslår følgende tidsplan for Ad hoc- Udvalgets arbejde og det efterfølgende arbejde med at gennemføre en evt. ny styreform: Januar 2006: Februar 2007: Ultimo 2007 el. primo 2008: Primo 2008: April/maj 2008: Indstilling til byrådet om igangsættelse af Ad hoc-udvalgets arbejde. Ad hoc-udvalget påbegynder sit arbejde. Betænkning fra Ad hoc-udvalget med anbefalinger vedr. fremtidig styreform. Betænkning og udkast til byrådsindstilling til høring. Indstilling til byrådet med Ad hoc-udvalgets betænkning vedr. evt. ny styreform. Hvis byrådet træffer beslutning om indførelse af magistratsstyre med flertalsvalg, skal efterfølgende ske en række opfølgende beslutninger i byrådet samt gennemføres informationsaktiviteter i forhold til borgere og politiske partier forud for, at der gennemføres kommunalvalg i november 2009, og således at styreformen kan træde i kraft den 1. januar Økonomiske konsekvenser Eventuelle udgifter i forbindelse med Ad hoc-udvalgets arbejde afholdes indenfor de givne økonomiske rammer. 5. Konsekvenser i forhold til mål Igangsætningen af Ad hoc-udvalget er første led i overvejelserne om evt. at ændre Århus Kommunes styreform, der har til hensigt at sikre de bedst mulige rammer for, at kommunen med udgangspunkt i en effektiv opgaveløsning, kan yde god service til byens borgere og øvrige samarbejdspartnere. Kommissorium for udvalg vedr. ny styreform Side 4 af 5

5 6. Beslutningspunkter At 1) At der nedsættes et Ad hoc-udvalg, der får til opgave at foretage en udredning af Århus Kommunes fremtidige styreform ud fra det i indstillingen beskrevne kommissorium og den opstillede tidsplan. Nicolai Wammen / Niels Vad Sørensen Kommissorium for udvalg vedr. ny styreform Side 5 af 5