Omstilling i den offentlige sektor

Transkript

1 Kirsten Bregn (red.) Omstilling i den offentlige sektor i et økonomisk perspektiv Jurist- og Økonomforbundets Forlag

2 Omstilling i den offentlige sektor - i et økonomisk perspektiv behandler en række centrale emner vedrørende den igangværende omstillingsproces i den offentlige sektor og fokuserer på muligheder og problemer, der knytter sig til denne proces: * Decentraliseringen internt i den offentlige sektor * Nye organisationsformer og styringsmidler herunder resultatog kontraktstyring * Indførelse af nye ledelses- og aflønningsformer herunder resultatløn * Anvendelse af interne afregningspriser i den offentlige sektor * Markedet som middel til omstilling muligheder og faldgruber * Deregulering inden for bl.a. kollektiv transport, tele- og postområdet * Udlicitering og privatisering Forfattergruppen består af samfundsforskere suppleret med praktikere, der ISBN

3 Kirsten Bregn (red.) Omstilling i den offentlige sektor i et økonomisk perspektiv Jurist- og Økonomforbundets Forlag 1998

4 Omstilling i den offentlige sektor i et økonomisk perspektiv 1. udgave, 2. oplag by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, fotografisk eller anden gengivelse eller mangfoldiggørelse af denne bog eller dele heraf er uden forlagets skriftlige samtykke ikke tilladt ifølge gældende dansk lov om ophavsret. Omslaget er tilrettelagt af Morten Højmark Tryk: Narayana Press, Gylling Printed in Denmark 1999 ISBN E-bog Jurist- og Økonomforbundets Forlag Gothersgade 133 Postboks København K Telefon: Fax: fl@djoef.dk Homepage:

5 Indhold Omstilling i den offentlige sektor i et økonomisk perspektiv... 1 af Kirsten Bregn Indledning... 1 Antologiens formål... 2 Indhold... 3 DEL I Omstilling internt i den offentlige sektor... 7 Kapitel 1 Decentralisering som virkemiddel til omstilling... 9 af Bente Hyldahl Fogh Indledning... 9 Kort om udviklingen i de politiske reformprogrammer Hvorfor afløses centralisering af tiltagende decentralisering? Den offentlige forvaltning mellem politik og brugere Decentralisering følges med omstrukturering Illustration af mål og midler i decentraliseringsprocessen Decentralisering i den offentlige sektor set i lyset af økonomisk teori Koordination og målfastlæggelse Motivation Konkrete incitamentsstrukturer i decentraliseringsprocessen Kan omkostningerne ved informationsasymmetri nedbringes ved mål- og rammestyring og kontraktstyring? Decentralisering er kommet for at blive Noter Litteratur V

6 Kapitel 2 Anvendelse af direkte økonomiske incitamenter i den offentlige sektor: Resultatløn af Kirsten Bregn Indledning Resultatløn Principal-agent teori Resultatindikatoren skal udtrykke det ønskede resultat Fleropgaveproblemet Resultatløn kan betyde fremme af kortsigtsmål Kvalitetsproblemet Utilsigtede effekter Subjektive resultatbedømmelser Informationsproblemet Resultatindikatoren skal i størst mulig grad afspejle indsats Omkostninger ved resultatløn Resultatløn er ikke et mirakelmiddel Perspektivering Noter Litteratur Kapitel 3 Afregning i den offentlige sektor af Anders Hede Indledning Del I: Intern afregning i offentlige institutioner En teoretisk eftertanke Coase s spørgsmål Et analyseskema Hvem handler med hvem? Hvad handler vi egentlig med her? Til hvilken pris? Intern afregning og rammebudgetter Optimerer vi inden for vores budget? Matadorpenge Den gode vilje og»julelege« Sammenfatning I: Intern afregning i offentlige instituioner Del II: Afregning mellem offentlige institutioner Målsætninger for afregning Takster VI

7 Sygehustakster Vurdering af takstformer Incitamenter til effektiv drift Administration af takster Neutralitet over for ændringer i behandlingsteknik og -metode Dækning af leverandørens omkostninger Budgetsikkerhed hos køberen Sammenfatning II: Afregning mellem offentlige institutioner Noter Litteratur DEL II Markedet som middel til omstilling i den offentlige sektor Kapitel 4 Markedsløsninger på den offentlige sektors problemer? af Jerome D. Davis Markedet som løsningsmodel Mod et organisationsøkonomisk syn på markeder Økonomisk organisationsteori og definitionen af markeder Markedsdesign: Økonomiske agenter den menneskelige faktor Konklusion: En illustration Noter Litteratur Kapitel 5 Markedsorientering i et industriøkonomisk perspektiv af Peter Fristrup Indledning Markedet som middel Moderne industriøkonomi Udlicitering af forsyningsopgaver Kan markedet selv sikre en optimal forsyning Betydningen af fortidige omkostninger Øget konkurrence som reguleringsform Afslutning Litteratur VII