Lov om tjenesteydelser i det indre marked

Transkript

1 Lov om tjenesteydelser i det indre marked Med kommentarer af Katrine Mulvad Thomsen Sigrid Floor Toft Thor Iversen Jurist- og Økonomforbundets Forlag

2 Lov om tjenesteydelser i det indre marked med kommentarer

3 Katrine Mulvad Thomsen, Sigrid Floor Toft & Thor Iversen Lov om tjenesteydelser i det indre marked med kommentarer Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2011

4 Katrine Mulvad Thomsen, Sigrid Floor Toft & Thor Iversen Lov om tjenesteydelser i det indre marked 1. udgave, 1. oplag 2011by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Jysk Bogbind, Holstebro Printed in Denmark 2011 ISBN Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks København Ø Telefon: Telefax: Jurist- og Økonomforbundets forlag@djoef.dk Forlag

5 Forord Forord Forord Formålet med Lov om tjenesteydelser i det indre marked med kommentarer er at beskrive regler og praksis vedrørende levering af tjenesteydelser i Danmark, således at bogen kan tjene som et praktisk redskab for medarbejdere i den offentlige sektor, foreninger mv. og private virksomheder (serviceudbydere), som beskæftiger sig med aktiviteter, der er omfattet af loven samt for advokater og andre rådgivere. Der findes endnu kun sparsom praksis på området Forbrugerombudsmandens praksis er refereret i bogen men da loven bygger på et direktiv, der i høj grad bygger på EU-Domstolens praksis på området for etableringsfrihed (artikel 49 TEUF ff.) og fri udveksling af tjenesteydelser (artikel 56 TEUF ff.), er der medtaget referater fra EU-Domstolens praksis de steder, hvor det er fundet relevant. Loven indeholder en række bestemmelser, der bemyndiger ministeren til at udstede nærmere regler. Disse bekendtgørelser er i et vist omfang medtaget og kommenteret for at øge brugbarheden af kommentaren. Det drejer sig blandt andet om bekendtgørelsen om administrativt samarbejde med kompetente myndigheder i andre EU/EØS-lande, bekendtgørelsen om et elektronisk kontaktpunkt (kvikskrankebekendtgørelsen) og bekendtgørelsen om tjenesteyderes pligt til at give oplysninger til tjenestemodtagere. Sidstnævnte supplerer de oplysningskrav, der stilles i loven, således at kommentaren indeholder de samlede generelle krav til oplysninger, som en tjenesteyder er forpligtet til at give tjenestemodtageren i forbindelse med udvekslingen af tjenesteydelser (særlige krav til de lovregulerede erhverv er ikke medtaget og skal findes i den relevante lovgivning). Sigrid Floor Toft har skrevet kapitel 1, 2, 3, 7, 12 og 13, Katrine Mulvad Thomsen har skrevet indledningen, kapitel 4, 5, 6, 8, 9 og 10, og Thor Iversen har skrevet kapitel 11. København, den 1. maj 2011 Sigrid Floor Toft, Katrine Mulvad Thomsen & Thor Iversen 5

6

7 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord... 5 Indledning... 9 Lov om tjenesteydelser i det indre marked Til Kapitel 1 Lovens anvendelsesområde Lovens anvendelsesområde Til kapitel 2 Definitioner Definitioner Til kapitel 3. Oplysningspligt for tjenesteydere Oplysning om virksomhedsform Øvrige oplysningskrav Til Kapitel 4. Rettigheder for tjenestemodtagere Forbud mod diskrimination Forbud mod begrænsende krav Til Kapitel 5. Dokumenter Krav til dokumenter Attester og garantier Til Kapitel 6. Etableringsfrihed for tjenesteydere Etableringsfrihed for tjenesteydere Forbudte krav Til kapitel 7. Midlertidig levering af tjenesteydelser Midlertidig levering af tjenesteydelser Områder undtaget princippet om midlertidig levering af tjenesteydelser

8 Indholdsfortegnelse Til Kapitel 8. Administrativt samarbejde Administrativt samarbejde Til Kapitel 9. Særlige foranstaltninger Særlige foranstaltninger overfor midlertidige tjenesteydere Til kapitel 10. Pligt til indrapportering Pligt til indrapportering til Europa-Kommissionen Til kapitel 11. Oprettelse af kvikskranke Oprettelse af kvikskranke Til Kapitel 12. Straffebestemmelser Straf Til kapitel 13. Ikrafttræden m.v Ikrafttræden Færøerne og Grønland Bilag Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked Litteratur Domsregister Stikordsregister

9 Indledning Indledning 1. Lov om tjenesteydelser i det indre marked Lov om tjenesteydelser i det indre marked 1.1. Lovens tilblivelse Lov om tjenesteydelser i det indre marked har til formål at gennemføre dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv nr. 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked (herefter servicedirektivet). Direktivet, der fremgår som bilag til lovkommentaren, blev til efter 2 års hårde forhandlinger mellem Kommissionen, medlemsstaterne og Europa-Parlamentet. Servicedirektivet har til formål at sikre et mere velfungerende indre marked for tjenesteydelser i EU. I 2002 konstaterede Kommissionen i rapporten»status over det indre marked for tjenester Rapport om den første fase af strategien for tjenester i det indre marked«, at handlen med tjenesteydelser på tværs af grænserne i EU var hindret af en række administrative og juridiske barrierer. Formålet med servicedirektivet er at fjerne mange af disse barrierer i forbindelse med at tjenesteydere udbyder tjenesteydelser på tværs af grænserne i EU. Direktivet sigter også på at afskaffe hindringer for tjenestemodtagere (uanset om de er forbrugere eller virksomheder), der ønsker at få adgang til tjenester fra andre medlemsstater. Direktivet er et af de mest omdiskuterede direktiver i EU's historie, bl.a. på grund af det såkaldte oprindelseslandsprincip i det oprindelige direktivforslag. Dette blev fremsat af Kommissionen den 25. januar 2004 (EU-Tidende nr. C 98 af 23. april 2004, s. 35). Direktivforslaget indeholdt bestemmelser om etableringsfrihed og administrativt samarbejde mellem medlemslandenes myndigheder, som i det store hele forblev intakt under forhandlingerne. Forslagets bestemmelser om midlertidig udveksling af tjenesteydelser, særligt oprindelseslandsprincippet, viste sig derimod at være yderst kontroversielt. Oprindelseslandsprincippet betød, at tjenesteydere i udgangspunktet alene ville være omfattet af etableringsstatens lovgivning, når vedkommende leverede tjenesteydelser på midlertidig basis i en anden medlemsstat. Dette medførte protester bl.a. fra fagforeninger i Europa, som mente, at forslaget ville føre til social dumping (dvs. ulige konkurrencevilkår med andre medlemsstater med hensyn til beskyttelse og aflønning af arbejdskraft). Direktivforslaget 9