Indstilling. Ændring af Restaurationsplan for Århus Kommune. 1. Resume. 2. Beslutningspunkter. 3. Baggrund. Til Århus Byråd via Magistraten

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 28. maj 2009 Århus Kommune Borgmesterens Afdeling 1. Resume Det indstilles, at byrådet godkender vedlagte forslag til revision af Restaurationsplan for Århus Kommune. Forslaget er udarbejdet af Bevillingsnævnet samt en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter fra Østjyllands Politi, Teknik- og Miljø, Jura. Forslagene har været sendt i høring ved Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC), Restauratørforeningen af , Horesta og Aarhus Midtbys Beboerforening. DRC og Horesta fremkom med høringssvar, som er vedlagt som bilag 2 og Beslutningspunkter At 1) Restaurationsplanen for Århus Kommune ændres, som indstillet af Bevillingsnævnet, jfr. Bilag 1. At 2) Bevillingsnævnets sekretariat bemyndiges til løbende at revidere restaurationsplanen, som følge af ny lovgivning og lignende. At 3) Bevillingsnævnet ikke fast suppleres med en alkoholfaglig person. M0/2009/ Sagsnummer M0/2009/00347 Sagsbehandler Anne Sofie Hedemann Telefon Direkte telefon Telefax E-post post@ba.aarhus.dk E-post direkte ansh@aarhus.dk 3. Baggrund Restaurationsplanen skal revideres mindst én gang i hver byrådsperiode. Restaurationsplanen blev sidst revideret i december I den seneste byrådsperiode har byrådet vedtaget følgende ændringer i restaurationsplanen for Århus Kommune: Byrådet vedtog den 20. december 2006, at gøre den forsøgsordning der blev indsat i restaurationsplanen i 2005, permanent. Der blev således etableret normal åbningstid til kl og mulighed for udvidet

2 åbningstid til kl i Jægergårdsgade, Frederiks Allé, Odensegade, Bruunsgade, Sct. Pauls Kirkeplads og Tordenskjoldsgade. Derudover blev der etableret en ordning, hvorefter det er muligt, efter en individuel vurdering, at imødekomme ansøgninger om udvidet åbningstid, uden der stilles krav til gulvarealet. På byrådets møde den 10. november 2007 blev det vedtaget, at iværksætte en forsøgsordning, hvorefter muligheden for udvidet åbningstid for udeservering udvides. Byrådet vedtog den 17. december 2008, at permanentgøre forsøgsordningen, hvorefter muligheden for at forlænge åbningstiden for udeservering, udvides. 4. Den forventede effekt Det er Bevillingsnævnets forventning, at den reviderede restaurationsplan for Århus Kommune vil resultere i mere fleksible vilkår for byens restauratører. Restaurationsplanen vil hjælpe til at imødekomme restauratørernes ønske om at skabe et bedre restaurationsliv. Den vil også bidrage til, at gøre café- og nattelivet endnu bedre og dermed byen mere attraktiv som turist- og studieby. Såfremt Bevillingsnævnets sekretariat løbende kan foretage justeringer i restaurationsplanen, som følge af lovændringer og lignende, sikrer det en smidig arbejdsform, som vil sikre, at restaurationsplanen i højere grad vil være opdateret. DRC skriver i Deres høringssvar: Indledningsvis skal DRC bemærke, at vi finder restaurationsplanen særdeles anvendelig som vejledning overfor ikke mindst nye ansøgere om alkoholbevilling. Sammenlignet med mange andre restaurationsplaner for danske byer og kommuner er den foreliggende plan overordentlig detaljeret, således at forretningsdrivende har alle muligheder for på forhånd at sætte sig ind i kravene til etablering. Vejledningen må også være et godt instrument for nye medlemmer af bevillingsnævnet, som hermed kan skabe sig et hurtigt overblik over de regler, man som nævnsmedlem er sat til at administrere. Endelig vil planen også kunne bruges af os som brancheorganisation med henblik på rådgivning til nyetablerede restauratører i Århus. Horesta skriver: Side 2 af 11

3 Generelt finder HORESTA, at Århus Kommunes udkast til restaurationsplan er tilfredsstillende, idet den giver nuværende og kommende restauratører et nemt overblik over de retningslinier som, Kommunen ønsker restaurationsvirksomhed skal drives efter i Århus, og restaurationsplanen giver kun anledning til få bemærkninger. 5. De planlagte ydelser I restaurationsplanen er der foretaget flere ændringer. Mange er alene mindre justeringer eller sproglige præciseringer. Nedenfor beskrives de væsentligste faktuelle ændringer. Høringssvarene fra Horesta og DRC er medtaget delvist, men kan læses i Deres fulde længde i bilag 2 og 3. Indledningsvis skriver såvel Horesta som DRC, at de ønsker en brancherepræsentant: Horesta: HORESTA finder det dog uheldigt, at branchen ikke er repræsenteret i Kommunens bevillingsnævn. Selvom politikere generelt er dygtige til at varetage tildelingen af bevillinger i samarbejde med Politiet, er det HORESTAs erfaringer, at de bedste resultater opnås, hvis branchen er repræsenteret ved lokale restauratører. Hermed sikres, at bevillingsnævnet til enhver tid er oplyst om de aktuelle problemstillinger i Kommunens restaurations- og natteliv. HORESTA vil derfor anbefale, at Århus Kommune inddrager repræsentanter fra branchen i bevillingsnævnet. HORESTA bidrager gerne med forslag til repræsentanter, såfremt Kommunen skulle ønske dette. DRC: I gennemgangen af Bevillingsnævnets sammensætning skal DRC foreslå, at der fremover gøres plads til en brancherepræsentant som det kendes fra en række andre kommuner. I givet fald bør det her nævnes, at der er reserveret en plads til en brancherepræsentant fremover. DRC skal i øvrigt tilføje, at man gerne påtager sig at foretage indstilling af en brancherepræsentant til bevillingsnævnet. Bevillingsnævnet skal hertil bemærke, at bevillingsnævnet er repræsenteret via sekretariatet i kommunens netværk Byens natteliv. Her deltager også brancherepræsentanterne. Dette er netop et forum til diskussioner og drøftelser om opmærksomhedspunkter i forhold til de aktuelle problematikker branchen oplever. Side 3 af 11

4 5.1 Forsøgsordningen. Det foreslås, at der etableres en forsøgsordning med mulighed for udvidet åbningstilladelse. Forsøgsordningen skal være gældende i City og på Havnen samt i de blandede bolig- og forretningsgader, Jægergårdsgade, Frederiks Allé, Odensegade, Bruunsgade, Sct. Pauls Kirkeplads og Tordenskjoldsgade. Forsøget er gældende i et år fra Bevillingsnævnet kan i forsøgsperioden efter en konkret vurdering, og med politiets samtykke, give en restauration tilladelse til udvidet åbningstid til et tidspunkt efter kl og indtil kl Følgende betingelser skal være opfyldt, for at der kan opnås udvidet åbningstid til et tidspunkt efter kl og indtil kl : Restaurationen skal være beliggende således, at den udvidede åbningstid, herunder gæsters kommen og gåen, ikke vil genere omkringboende. Restaurationen skal kunne dokumentere, at den er i stand til at overholde mijlølovgivningens støjbestemmelser. Eventuelle udgifter til dokumentation, herunder nødvendige støjmålinger, påhviler restauratøren. Restaurationen skal drives forsvarligt, så der ikke opstår sociale, ædruelighedsmæssige eller ordensmæssige problemer. Tilladelsen til udvidet åbningstid efter forsøgsordningen er begrænset til at gælde i forsøgsperioden, det vil sige frem til Bevillinger efter forsøgsordningen vil normalt blive betinget af, at personer under 18 år ikke må opholde sig i restaurationen i den udvidede åbningstid. Herudover kan bevillinger med udvidet åbningstilladelse efter forsøgsordningen begrænses og betinges som øvrige bevillinger med udvidet åbningstilladelse til kl Den forsøgsmæssige tilladelse til de konkrete restaurationer vil blive inddraget i forsøgsperioden såfremt: Side 4 af 11

5 den udvidede åbningstid giver anledning til væsentlige forøgede støjgener, den udvidede åbningstid giver anledning til berettigede klager over støj, eller restauratøren ikke er i stand til at opretholde ro og orden eller administrere ovennævnte restriktioner. HRC skriver i Deres høringssvar, at de generelt finder kravene til restaurationerne meget rimelige i denne forsøgsordning. Dog bemærker de: Endvidere forekommer betingelsen om, at unge under 18 år slet ikke må opholde sig i restaurationen i den udvidede åbningstid, temmelig vidtgående i forhold til de formål, restaurationsloven skal varetage. Dels er det her uklart, om kravet kun gælder i perioden eller også i den udvidelse af åbningstiden, der allerede er besluttet, dels kan kravet forekomme noget overflødigt og unødvendigt al den stund, at mange natforretninger i forvejen har adgangskrav og typisk ikke tillader personer under år at komme ind om natten. Hertil kommer, at loven jo i forvejen pålægger bevillingshaver et ansvar for ikke at udskænke til unge under 18 år, og netop på baggrund af den positive udvikling i nattelivet i Århus ses det ikke, hvorfor man ikke fortsat kan administrere loven under hensyn til dette ansvar. Formuleringen i restaurationsplanen er således, at man kan give en restauration tilladelse til udvidet åbningstid til et tidspunkt efter kl og indtil kl Efterfølgende står kravet til alder på gæsterne: Bevillinger efter forsøgsordningen vil normalt blive betinget af, at personer under 18 år ikke må opholde sig i restaurationen i den udvidede åbningstid. Derfor mener bevillingsnævnet, at det er en meget præcis formulering, der netop præciserer, at det er i den udvidede åbningstid efter kl der er tale om. DRC skriver videre: Forsøgsordningen opererer tillige med adgang til inddragelse af 05- tilladelsen bl.a. hvis den udvidede åbningstid giver anledning til væsentlige forøgede støjgener her savnes en præcisering af, at der må være tale om støjgener, der hidrører fra restaurationen og ikke fra eksempelvis højttalende personer, der færdes på gaden udenfor restauranten og som måske slet ikke har været gæster. Side 5 af 11

6 Bevillingsnævnet er helt enigt med DRC i, at den støj der vil blive vurderet, ikke er den støj der fremkommer af en tilfældig gruppe mennesker, der færdes på gaden. Den støj der vil blive vurderet i forsøgsordningen, er den samme støj der vurderes ved alle restaurationer, nemlig støj fra restaurationen eller dens gæster. Reglerne om støj er samlet i restaurationsplanens afsnit 10, som gennemgår praksis og klagemuligheder. Sekretariatet finder det mest hensigtsmæssigt, at præciseringerne vedr. støj forbliver samlet i dette afsnit. Om støj skriver DRC tillige: Som en betingelse for 05-tilladelse kræves bl.a., at restaurationen skal kunne dokumentere, at man overholder miljølovgivningens støjbestemmelser og selv afholder eventuelle udgifter til støjmåling. DRC har ingen bemærkninger til spørgsmålet om betaling for støjmåling det er vist sædvanligt, at forretningen selv betaler herfor. Vi er selvsagt opmærksomme på, at kommunens praksis her følger Miljøstyrelsens anbefalinger. Men det forekommer dog mere rimeligt, såfremt målingen ikke foretages ved støjkilden, men hos en klager, at denne måling foretages efter ensartede regler indendørs og for lukkede vinduer, hvor man kan registrere, om nattesøvnen generes i stedet for uden på muren ud fra en forudsætning om, at der i midtbyen skal være fuldstændigt roligt for åbne vinduer kl En sådan præcisering finder DRC bør medtages i regelsættet. Bevillingsnævnet vurderer, at metoderne for måling af støj, ikke skal beskrives mere detaljeret i restauration, end det er tilfældet i afsnit 10. Det vil gøre vejledningen mere uoverskuelig, og det er tanken at den skal danne overblik for læseren. Teknik og Miljø oplyser dog, at støjen måles ved klager, i dennes lejlighed, hvis klager bor i samme bygning som restaurationen. Denne måling foretages netop for at fastslå, hvorvidt klager skal tåle mere støj end de fastsatte grænseværdier. Er der tale om en klager i en anden ejendom f. eks overfor restaurationen, er det korrekt at målingen foretages udendørs, hvilket er i overensstemmelse med Miljøstyrelsens vejledning. Teknik og Miljøs bemærkninger er vedlagt som bilag Kvadratmeterkravet til danserestauranter og diskoteker ophæves og afløses af en formulering, der i højere grad har fokus på kvaliteten af restaurationens bærende elementer. Under restaurationsplanens punkt 4.4. defineres de forskellige driftsformer. I den gældende restaurationsplan, er en danserestaurant og Side 6 af 11

7 diskotek defineret som en større restaurant med et gæsteareal på minimum 200 m2, med et permanent etableret frit dansegulv på minimum 50 m2. Bevillingsnævnet ønsker en anden formulering, dog ønsker Bo Magnussen fortsat et specifikt kvadratmeterkrav. Der indstilles til, at denne definition ændres til fordel for denne formulering: Herved forstås en restauration, hvor musik, dans og servering af drikkevarer er de bærende elementer i restaurationens koncept. Restaurationen har en størrelse, der understøtter kvaliteten af de bærende elementer. 5.3 Kvadratmeterkravet til restaurationer, der ønsker nattilladelse, ophæves og afløses af en formulering, der i højere grad har fokus på kvaliteten af restaurationens bærende elementer. I restaurationsplanens punkt 7.6 er det beskrevet, at såfremt en restauration skal have nattilladelse til kl , skal den normalt have en minimumsstørrelse på 200 m2 og et dansegulv på mindst 50m2, men kravet til minimumsstørrelsen kan nedsættes til 150 m2, såfremt der i den forlængede åbningstid er levende underholdning. Disse bestemmelser foreslås ændret til fordel for følgende formulering: Restaurantens bærende elementer skal som udgangspunkt være musik, dans og servering af drikkevarer. I den udvidede åbningstid skal der normalt være levende underholdning i form af eksempelvis sang, oplæsning eller anden form for levende optræden. Restaurationen skal være af en størrelse, der understøtter kvaliteten af de bærende elementer. Vedr. ophævelsen af kvadratmeterkravet skriver DRC i høringssvaret: DRC må tillige byde det velkomment, at man foreslår at ophæve kvadratmeterkravene til henholdsvis danserestauranter og diskoteker og til restaurationer, der ønsker nattilladelse. Blot forekommer de nye definitioner ens for de to grupper af virksomheder, altså på den ene side danserestauranter og diskoteker og på den anden side øvrige forretninger, der ønsker nattilladelse. I begge tilfælde defineres musik, dans og servering som de bærende elementer i forretningens koncept. DRC har svært ved at tro, at det har været meningen, at kun danserestauranter og diskoteker med den ensartede definition således skulle Side 7 af 11

8 kunne få nattilladelse. Der findes kvarterer i Århus, hvor man har mindre restaurationer med stor søgning om natten, og hvor netop en udvidet nattilladelse jfr. bemærkningerne ovenfor til de hidtidige erfaringer, - vil modvirke uro i gadebilledet. DRC skal indtrængende opfordre til, at man genovervejer disse definitioner. Vi er bestemt enige i, at man foreslår at ophæve de faste grænser, men det er vigtigt, at man anlægger en individuel betragtning på muligheden for udvidet åbning der henvises her til pkt. 6 om organisering af indsatsen, hvor indstillingen jo netop understreger, at Bevillingsnævnet træffer afgørelse efter en konkret vurdering i hver enkelt sag denne konkrete vurdering bør tillige anlægges ved vurdering af, om en forretning kan opnå adgang til udvidet åbning. Bevillingsnævnet skal understrege, at det altid er en konkret vurdering i hver enkelt sag, om en ansøgning skal imødekommes. Det er en af baggrundene for, at kvadratmeterkravet ønskedes ophævet, idet det ikke overlod megen plads til det individuelle skøn. Med den nye formulering, er der skabt plads til, at Bevillingsnævnet kan foretage en helt konkret vurdering. Den nye formulering sikrer videre, at de restaurationer der får permanente nattilladelser, er restaurationer der repræsenterer en særlig kvalitet. Det vil typisk være underholdningen på stedet man vil lægge vægt på, men det vil altid være en konkret vurdering, om restaurationen er af en sådan kvalitet, at den skal have en permanent nattilladelse. Forsøgsordningen er blandt andet etableret for, at man kan vurdere hvilke konsekvenser de nye muligheder for nattilladelser får. Også her er formuleringen indsat for at sikre, at de restaurationer der får nattilladelsen, skal være af en særlig kvalitet. DRC bemærker videre: Som en betingelse for 05-tilladelse anføres, at der skal være tale om en større restauration. Men da man jo som omtalt ovenfor netop har opgivet kvadratmetergrænsen virker det besynderligt, at man erstatter den med en langt mere uklar definition. DRC skal her atter foreslå, at man lader restaurationens koncept og tilbud være afgørende for, om der kan opnås 05-tiladelse helt uafhængig af forretningens størrelse. Bevillingsnævnet skal hertil bemærke, at det dels er restaurationens koncept og tilbud der er afgørende for om der kan gives en 05- tilladelse, men også størrelsen af restaurationen kan være et moment Side 8 af 11

9 i vurderingen af, hvilken kvalitet restaurationen repræsenterer. Det skal understreges, at det altid er en konkret vurdering, hvor alle momenter af ansøgningen tages i betragtning. 5.4 Det besluttes, at det fremadrettet er Magistraten og ikke Byrådet der er ankeinstans på bevillingsnævnets afgørelser. Det er efter den gældende restaurationsplan Byrådet der er ankeinstans, såfremt en restauratør ønsker at klage over bevillingsnævnets afgørelser. Bevillingsnævnet indstiller til, at det ændres til Magistraten. 5.5 Det besluttes, at Bevillingsnævnet ikke fast suppleres af en alkoholfaglig person Bevillingsnævnet består af en repræsentant fra Østjyllands Politi, og det i lovgivningen fastsatte maksimale antal medlemmer. Bevillingsnævnet er således valgt for denne byrådsperiode, og der kan ikke suppleres med flere medlemmer. Bevillingsnævnet kan søge råd og vejledning af faglig art til sin vurdering af, hvorvidt en konkret ansøgning om alkoholbevilling skal efterkommes. Hvis det vurderes relevant med alkoholfaglig rådgivning, kan bevillingsnævnet på den baggrund søges råd og vejledning i konkrete sager, ved en alkoholfaglig person. Se i øvrigt notat fra Borgmesterens Afdeling, Jura, vedlagt som bilag Yderligere bemærkninger fra høringssvarene DRC bemærker til restaurationsplanens side 23-26, at de mener kommunen i nogle situationer vurderer restaurationernes økonomi på et utilstrækkeligt grundlag. Bevillingsnævnet skal til disse bemærkninger tilføje, at alle vurderinger, herunder de økonomiske, foretages konkret efter en samlet vurdering af oplysningerne. Dette vil blive præciseret i teksten i restaurationsplanen. DRC skriver: Under afsnittet om bevillingshaverens selvstændige ansvar her ansvaret for, at der ikke udskænkes til unge under 18 år - savnes en præcisering eller tilføjelse af, at den unge kan straffes for medvirken jfr. Restaurationslovens regler herom i 37 stk. 3. Man bør vel tillige overveje, om Bevillingsnævnet og/eller politiet ikke burde gøre en større indsats for at gøre de unge opmærksomme på dette medansvar, der kan straffes med bøde. Side 9 af 11

10 Bevillingsnævnet mener ikke, at denne oplysning passer ind i den generelle vejledning restaurationsplanen er. DRC skriver: Nederst samme side omtales blandt mulige betingelser for en alkoholbevilling, at virksomheden skal have en ansvarlig markedsføring overfor unge på skoler og uddannelsesinstitutioner, og at der ikke må reklameres aggressivt i form af dumpingpriser etc. DRC finder det særdeles uheldigt, at man med disse udtryk, der er fremhævet af os, giver bevillingsnævnet meget uklare retningslinier, der afviger fra markedsføringslovens regler og definitioner. Bevillingsnævnet skal hertil bemærke, at det ikke er markedsføringslovens hensyn eller begreb, der skal vejledes om i restaurationsplanen. Derfor følger begrebne ikke markedsføringsloven. DRC skriver videre: DRC har ingen bemærkninger til den foreliggende tekst om udeservering, men skal blot foreslå, at man måske indarbejder de nærmere vilkår og afgifter for udeservering i denne forbindelse. Det ville utvivlsomt hjælpe mange restauratører til at få et samlet overblik over de vilkår, der gælder på området. Bevillingsnævnet kan bakke op om disse ideer, og vil i første omgang sørge for, at der på Kommunens hjemmeside, hvor restaurationsplanen befinder sig, indsættes et link til de relevante bestemmelser. I forbindelse med den næste revision af restaurationsplanen, kan det overvejes om det skal skrives sammen. Slutteligt skriver DRC: I afsnittet om inddragelse af den forlængede åbningstid anføres, at den kan inddrages, såfremt den giver anledning til berettigede klager. Det forekommer uklart, hvem og hvad der afgør, om en klage er berettiget, og DRC skal derfor foreslå, at inddragelsen i stedet kommer til at bero på, om der overtrædes faktuelle støjgrænser eller andre entydige lovkrav. Bevillingsnævnet skal supplere dette med, at det er Bevillingsnævnet der vurderer, hvorvidt en bevilling kan inddrages. Støjgener er et moment der vil indgå i vurderingen af, om der er tale om en berettiget klage. Side 10 af 11

11 6. Organisering af indsatsen Restaurationsplanen beskriver de vejledende retningslinier Bevillingsnævnet arbejder efter, når der behandles ansøgninger om tilladelse til alkoholbevilling. Bevillingsnævnet træffer afgørelser efter en konkret vurdering i hver enkelt sag. Der vil blive orienteret i dagspressen og på kommunens hjemmeside om forsøgsordningens etablering. På kommunens hjemmeside vil der løbende ske offentliggørelse af, hvilke restaurationer der får tilladelse til udvidet åbningstid. 7. Konsekvenser for ressourcer Der er ingen økonomiske konsekvenser forbundet med ændringen af restaurationsplanen. Nicolai Wammen / Niels Højberg Bilag Bilag 1: Restaurationsplanen for Århus Kommune (kopi til alle/+ elektronisk) Bilag 2: Høringssvar fra DRC (kopi til alle/+ elektronisk) Bilag 3: Høringssvar fra Horesta (kopi til alle/+ elektronisk) Bilag 4: Supplerende bemærkninger fra Teknik og Miljø (kopi til alle/+ elektronisk) Bilag 5: Notat fra Borgmesterens Afdeling Jura (kopi til alle/+ elektronisk) Side 11 af 11