KIM U. KJJER. Flygtning i Danmark. En kommenteret Introduktion til det danske asylsystem A AKADEMISK FORLAG

Transkript

1 KIM U. KJJER Flygtning i Danmark En kommenteret Introduktion til det danske asylsystem A AKADEMISK FORLAG

2 Indholdsfortegnelse FORORD 11 KAPITEL 1. INDLEDNING Hvorfor en bog om dansk asylret? Etoverblik 17 Om Udlcendingeloven et kort historisk rids 17 Den danske asylprocedure i störe trcek 18 Dansk flygtningeret og de internationale konventioner 19 KAPITEL 2. DE INTERNATIONALE RAMMER FOR FLYGTNINGEBESKYTTELSEN Historik Verdenserklseringens artikel Flygtningekonventionen 25 Det internationale flygtningebegreb 26 Flygtningekonventionens forbud mod refoulement Den Europadske Menneskerettighedskonventions artikel 3 36 KAPITEL 3. PÄ VEJ TIL DANMARK Visumreglerne 41 De visumpligtige lande 42 Dansk visumpraksis Ekstraterritoriale kontrolmidler 45 Transportorsanktionerne 46 De danske udlcendingeattacheer Alternative kanaler? Menneskesmugling "Illegale" flygtninge? 5«INDHOU3SFORTEGNELSE

3 KAPITEL 4. EN ASYLANS0GER BANKER PÄ Den indledende registrering Politiets 0vrige opgaver Indkvartering m.v. 65 Registreringscentret Sandholm og modtagecentret Avnstrup 65 De 0vrige centre 66 Perioder med pladsmangel 67 Vilkärene for asylansegere i den indledende fase Dublinproceduren 70 Dublinkonventionen 70 Konventionen indhold i hovedtrcek 71 Overforsel og tilbagefarsel 73 Undtagelsestilfcelde: "Den humanitäre klausul" Afvisning 78 Baggrund 79 Afvisningsordningen 80 De sikre tredjelande 80 Afvisning af "uenskede" udlcendinge 83 BeskyttelsesmaBssige problemer Tvangsmsessige foranstaltninger 85 " 34-foranstaltningerne" 86 "Madpakkeordningen" 87 Frihedsberovelse af uidentificerede udlcendinge m.v. Fribedsbewvelse med henblik pä at sikre en effektiv sagsbehandling 95 Scerligt om sanktioner for kontraktbrud 95 Overdreven brug af frihedsberovelse? 96 KAPITEL 5. ANERKENDELSE SOM FLYGTNING Opholdsgrundlaget for flygtninge 97 Konventionsflygtninge 98 Kvoteflygtninge 103 MDHOLDSFORTEGNELSE

4 De facto-flygtninge 106 B-flygtninge 110 Bekvemmeligbedsflygtninge? 114 "Rige" flygtninge er ikke "rigtige" flygtninge? Beslsegtede typer opholdstilladelser 117 Humanitcere opholdstilladelser 118 Opholdstilladelse til uledsagede ftygtningebern 120 Opholdstilladelse til udsendelseshindrede Sasrlove 123 Palcestinenserloven 123 Jugoslaverloven 124 Kosovo-nodloven 125 Scerlove den rigtige losning? 126 KAPITEL 6. SAGSBEHANDLINGEN IF0RSTE INSTANS Registrering som "asylansoger" Baggrundsoplysninger Den indledende asylsagsbehandling 131 Asylskemaet 131 Asylsamtalen Supplerende sagsoplysning Tilladelse eller afslag Normalproceduren 137 "PET-proceduren": Ny hemmelig retspleje Äbenbart grundlos-proceduren 140 Begrebet "äbenbart grundlos" 140 Sagsgangen 142 Dansk Flygtningehjcelps rolle 144 Äbenbart grundlos haster-proceduren 146 ÄG-afslag-hvadsä? Tvangsmsessige foranstaltninger 149 Scerligt om sanktioner for kontraktbrud 150 INDHOLDSFORTEGNELSE

5 9. Faldgrupper i asylsager Udlsendingestyrelsens sagsbehandling under lup 152 Sagsbehandlingstiden 153 Sagsbehandlingens kvalitet 158 Politisk passivitet? 160 KAPITEL 7. FLYGTNINGEN^EVNET Baggrund og sammensastning Flygtningenaevnets Status 165 Ncevnets uafhcengighed 165 Ncevnets domstolslignende karakter 166 Ncevnets sagkyndighed Afgorelsesformen Nasvnsbehandlingen 171 Den indledende sagsgang 171 Ncevnsmodet 172 Voteringen 174 Afgorelsen formuleres 176 Forkyndelsen Formandskompetencen Praksis Sserlige problemer ved na^vnsbehandlingen 183 Tolkning af baggrundsoplysninger 183 Trovcerdighedsvurderinger 186 Det sovende ncevn 189 Slingrekurs i Ncevnet 190 Bingohallen i St. Kongensgade: Dommerne ~ strammere og slappere 193 De beskikkede advokater 195 Behov for efterfolgende retsinstanser Stadfasstelse - hvad sä? En sag, der (formentlig) gik galt INDHOUDSFORTEGNELSE

6 KAPITEL 8. KRIMINELLE ASYLANS0GERE Kriminalitet et stigende problem Administrative tiltag 209 Sandholm den "ode 0" 209 Fremskyndet sagsbehandling get mulighed for frihedsberavelse 210 Frihedsberovelse af administrativt udviste 211 Varetcegtsfamgsling af udviste ved dorn Tiltagenes effekt 215 KAPITEL 9. FLYGTNING - HVAD NU? Integrationsprogrammet 217 Boligplaceringen 218 Introduktionsprogrammet Opholdstilladelsens varighed 222 De celdre regier 222 De nye regier En flygtnings rettigheder 224 Rejsedokumenter 225 Scerligt om torturofre 225 Familiesammenforing 227 Statsborgerskab En flygtnings pligter Opher af asyl 232 Inddragelse 232 Afslag pd forlcengelse 235 Bortfald 236 Udvisning Repatriering 240 KAPITEL 10. UDSENDELSE EFTER AFSLAG Udsendelsesbeslutningen 243 INDHOLDSFORTEGNELSE

7 2. Tält ophold 245 Asylansogere udelukket pga. krigsforbrydelser m.v. 245 Scerligt om "PET-proceduren" 248 Udviste kriminelle flygtninge Objektive udsendelseshindringer 251 Hjemlandets modvilje 252 Internationale beslutninger Frivillig udrejse Tvangsmajssig udsendelse 256 Hvorfor vil de ikke hjem? 256 Sidste udvej:''komitee?-ne" 257 Subjektive udsendelseshindringer 259 Udsendelsesfremmen.de foranstaltninger 259 Frihedsberovelse for at sikre tilstedevcerelsen 262 Scerligt om sanktioner for kontraktbrud 264 Effektuering af udsendelsen 264 KAPITEL 11. SAMMENFATNING OG PERSPEKTIVERING Status over det danske asylsystem 268 "Eksport" af asylansogere Dansk og europasisk asylret 274 B-statussen i en europceisk kontekst 274 Danmark i "Fort Europa"? 276 LITTERATURFORTEGNELSE OG RELEVANTE HJEMMESIDER Litteraturfortegnelse Relevante hjemmesider INDHOLDSFORTEGNELSE