AFGØRELSE i sag om dispensation til plantning af juletræer indenfor fortidsmindebeskyttelseslinjen i Bornholms Regionskommune

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk september 2013 J.nr.: NMK Ref.: bemad AFGØRELSE i sag om dispensation til plantning af juletræer indenfor fortidsmindebeskyttelseslinjen i Bornholms Regionskommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter naturbeskyttelseslovens 1 65, stk. 3, jf. 18, stk. 1. Natur- og Miljøklagenævnet ændrer Bornholms Regionskommunes dispensation til plantning af juletræer indenfor fortidsmindebeskyttelseslinjen på Strandvejen 10, 3720 Åkirkeby, matr. nr. 19h, Pedersker til et afslag. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. naturbeskyttelseslovens 88, stk. 1. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 5, stk. 1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 870 af 14. juni Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af Kulturstyrelsen. Det anføres navnlig i klagen, at frirummet omkring gravhøjen bør bevares, så den kan opleves i sit landskab som en del af den forhistoriske gravplads den er. Der er tale om en anseelig høj på ca. 23 meter i diameter. Højen ligger i et fladt og åbent terræn som den vestligste gravhøj i en gruppe af markante gravhøje. Et fortidsminde af denne art skal ikke ligge indelukket bag beplantning. Beskyttelseszonen omkring højen er i dag intakt og den delvise dispensation åbner op for øgede muligheder for videregående dispensationer. En gravhøj som denne fortjener, at der er indsyn til og udsyn fra højen, der sikrer dens generelle betydning som landskabselement. Sagens oplysninger Der er søgt om dispensation til plantning af juletræer indenfor fortidsbeskyttelseslinjen af en beskyttet gravhøj. Ansøger oplyser i ansøgningen, at tilplantningen af juletræer på arealet indenfor beskyttelseslinjen er en del af et større projekt, hvor hele ansøgers areal i løbet af de kommende syv år vil blive tilplantet med juletræer. I 2014 planlægges at plante på arealet, der bl.a. omfatter beskyttelseslinjen omkring gravhøjen. Bornholms Regionskommune oplyser i afgørelsen, at landskabet er meget åbent og fladt med en del synlige og ganske markante gravhøje. Kommunen vurderer, at det er vigtigt, at højene forsat kan ses i deres sammenhæng i landskabet, og at indsigten til gravhøjen fra landevejen vest for marken kan forringes, hvis juletræerne bliver over 2,5 meter høje. Kommunen har derfor fastsat et vilkår om, at træerne inden for beskyttelseslinjen skal fældes, inden de er 2,5 meter høje. Kommunen har tillige fastsat vilkår om, at der ikke må plantes og etableres hegn nærmere end 30 meter fra højens fod. Kommunen begrunder dette vilkår i et ønske om, at højen forsat er synlig i landskabet og i, at risikoen for tab af arkæologiske værdier i forbindelse med jordarbejde er størst tæt på højen. Ansøger har i bemærkninger til klagen bl.a. anført, at dispensationen tilgodeser produktionen og tager vare på fortidsminderne. En juletræsproduktion er ikke vedvarende skov og langt de fleste træer på arealerne vil blive fældet, før de er 2 meter. Alle træerne på stykket er fældet i det ottende år efter plantning eller senest i det niende år. Herefter er det muligt efter en fræsning at kunne plante igen eller at overgå til almindelig planteavl. En fræsning vil ikke ske dybere end en almindelig pløjning, ligesom der er mulighed for at pløje indtil 2 meter fra højens fod. Ved en 100 meter beskyttelseslinje oplyser ansøger, at han vil miste ca. 2 ha af juletræsproduktionen. Kommunen har i forbindelse med fremsendelse af sagen til nævnet navnlig anført, at det er kommunens vurdering, at der med de fastsatte vilkår ikke vil ske en væsentlig påvirkning af udsigten fra og indsigten til gravhøjen, i forhold til hvis marken udenfor beskyttelseslinjen bliver tilplantet med juletræer. Det er især indsigten til fortidsmindet fra landevejen vest for gravhøjen, der er værdifuld. 2

3 Terrænet mellem vejen og gravhøjen er lidt lavere og der vil derfor være muligt at kigge henover træerne. Hvis træerne bliver max. 2 meter høje, som ansøger anfører i bemærkninger til klagen, vurderer kommunen, at indsigten til højen og området præget af gravhøje i sin helhed ikke påvirkes. Kulturstyrelsen oplyser, at området, hvor der er ansøgt plantet juletræer, indgår i et kulturhistorisk interesseområde med skjulte fortidsminder også kaldet et kulturarvsareal. Området er karakteriseret ved mange markante gravhøje fra bronzealderen med Bornholms højeste gravhøj tæt sydøst for [ ]gård. Højgruppen, hvori nærværende gravhøj indgår, ligger centralt indenfor kulturarvsarealet. Senere er der i jernalderen blevet anlagt en gravplads tæt på højene. Der er dermed tale om et område, der er blevet benyttet som gravplads fra bronzealderen og ind i jernalderen. Af Kulturstyrelsens register Fund og Fortidsminder fremgår bl.a., at gravhøjen, der er en rundhøj fra oldtiden, er velbevaret og har en smuk form. Herudover fremgår det af registeret, at det af klager omtalte kulturarvsareal er af national betydning og dækker over et internationalt kendt gravfelt fra ældre stenalder. Gravpladsen strækker sig i nord ind under[ ]gård og samtlige bebyggelser er påvist i en afstand af 1-2 km fra gravpladsen. Området er karakteriseret ved mange markante gravhøje med Bornholms højeste tæt sydøst for [ ]gård. Syd for [ ]gård undersøgtes i 1950-erne flere gravfelter fra ældre og yngre bronzealder. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I sagens behandling har deltaget Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer: Lars Busck (formand), Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Pelle Andersen-Harild, Per Larsen, Marion Pedersen, Poul Søgaard, Peter Thyssen, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Efter naturbeskyttelseslovens 18, stk. 1, må der ikke foretages ændring i tilstanden af arealet inden for 100 meter fra fortidsminder, der er beskyttet efter bestemmelserne i museumsloven. Formålet med fortidsmindebeskyttelseslinjen er at sikre fortidsmindernes værdi som landskabselementer. Både den generelle betydning af fortidsminderne i landskabsbilledet, indsyn til og udsyn fra fortidsminderne skal sikres med bestemmelsen. Samtidig skal bestemmelsen sikre de arkæologiske lag i området omkring fortidsminderne, idet der ofte er særlig mange kulturhistoriske levn i områderne tæt ved de fredede fortidsminder. Beskyttelseszoner omkring fortidsminder administreres i praksis meget restriktivt. I vurderingen af, om der i den konkrete sag foreligger et sådant særligt tilfælde, at der kan meddeles dispensation, indgår en konkret bedømmelse af det ansøgtes påvirkning af gravhøjen, jf. kravet i naturbeskyttelseslovens 65, stk. 3, hvorefter der alene kan meddeles dispensation i særlige tilfælde. Bornholms Regionskommune har i nærværende sag meddelt dispensation til plantning af juletræer indenfor fortidsmindebeskyttelseslinjen af en gravhøj. Dispensationen er meddelt på vilkår af, at træerne skal fældes, inden de når en højde på 2,5 meter, samt at der ikke plantes eller etableres hegn nærmere end 30 meter fra højens fod. Kulturstyrelsen finder, at en juletræskultur indenfor beskyttelseslinjen af gravhøjen vil påvirke indsigten til og udsigten fra fortidsmindet. Ligesom oplevelsen af gravhøjen som landskabselement vil blive påvirket. 3

4 Natur- og Miljøklagenævnet finder efter en konkret vurdering ikke, at det ansøgte kan anses for at være et sådant særligt tilfælde, at der kan meddeles dispensation. Nævnet har herved lagt vægt på, det ansøgte vil påvirke oplevelsen af gravhøjen som landskabselement, ligesom det vil påvirke indsigten til og udsigten fra gravhøjen. Gravhøjen og området omkring gravhøjen vil blive påvirket af tilplantningen, uanset de af kommunens fastsatte vilkår. Kommunens vurdering af at indsigten til gravhøjen og området, der er præget af gravhøje, ikke vil blive påvirket, da terrænet mellem landevejen og gravhøjen er lidt lavere, og det dermed er muligt at kigge henover juletræerne, som efter ansøgers oplysninger vil få en højde på max 2 meter, kan ikke ændre herpå. På baggrund af ovenstående ændrer Natur- og Miljøklagenævnet Bornholms Regionskommunes dispensation til plantning af juletræer indenfor fortidsmindebeskyttelseslinjen på Strandvejen 10, 3720 Åkirkeby til et afslag. På nævnets vegne Betina Madsen Fuldmægtig, cand. jur. 4

5 Afgørelsen er sendt pr. til: Preben Christoffersen, Kulturstyrelsen, Jour. nr / , cc. Bornholm Regionskommune, J. nr P , cc. 5