Interessentanalyse. Gennemført af COWI ved: Anita Dahl Hansen. Affaldsafdelingen. COWI Aarhus

Transkript

1 Interessentanalyse Møde i KKR Nordjylland den 27/ Dagsordenens punkt 3.3. Gennemført af COWI ved: Anita Dahl Hansen Affaldsafdelingen COWI Aarhus Afrapporteret i notat af august 2011 samt ved godkendte referater fra interviews 1

2 Baggrund og formål Baggrund Gennemførelse af interessentanalyse besluttet af KKR Nordjylland i marts I alt 11 kommuner og 6 affaldsselskaber gennemført interview med 10 kommuner og 6 affaldsselskaber Læsø Kommune er ikke med. De 6 affaldsselskaber er: AVV, AVØ, RenoVest, RenoNord, Thyra, Fælles Forbrændingen. Interviews gennemført i perioden maj/juni 2011 med personer udpeget af borgmestrene. Enkelte interviews er gennemført med både kommune og affaldsselskab. Generelt god stemning og megen imødekommenhed på møderne. Formål med interessentanalysen At undersøge kommunerne og affaldsselskabernes holdning til den fremtidige affaldssektor i Nordjylland, herunder organiseringen og antallet af affaldsselskaber fremover. 2

3 Emneområder Emneområder for interviews: Holdninger til den nuværende organisering af affaldssektoren i Nordjylland. Holdninger til den fremtidige organisering af affaldssektoren i Nordjylland. Betydning af et fremtidigt liberaliseret marked for affald. Den videre proces for kommuner og affaldsselskaber i Nordjylland. 3

4 Den nuværende organisering Ca. halvdelen er tilfredse med den nuværende organisering mens den anden halvdel er direkte utilfreds og ønsker ændringer. Typisk samme holdning mellem affaldsselskab og de tilhørende kommuner. Der lægges stor vægt på at samarbejdsklimaet i dag er godt imellem kommuner og affaldsselskaber. For mange af de interviewede er det vigtigt at affaldshåndteringen er lokalt forankret med et højt serviceniveau. Utilfredshed udspringer i et vist omfang af at affaldsselskaberne i for høj grad varetager egne interesser, og betragtes som små kongedømmer. Et problem er at nogle kommuner er medlem af flere affaldsselskaber. Der er meget forskellige opfattelser af hvad der er fordele og ulemper i den nuværende organisation. Fælles for alle er usikkerheden omkring situationen fremover med ændrede rammevilkår. 4

5 Den fremtidige organisering De kommuner og affaldsselskaber som er tilfredse med den nuværende organisering ønsker som sådan ikke de store ændringer, men flere er lydhør overfor andre muligheder. De kommuner og affaldsselskaber som er utilfredse ønsker markante ændringer i organiseringen. Der er enighed om en række succeskriterier for den fremtidige organisering men delte meninger om hvordan man når disse. Mere end halvdelen af de interviewede parter kan se fordelen i et mindre antal affaldsselskaber i Nordjylland, også selvom man er tilfreds med den nuværende organisering. Der er forskellige holdninger til hvor meget et affaldsselskab skal varetage af affaldsadministrationen i en fremtidig organisering. Enkelte peger på at en ændring af organisationen skal være behovsstyret og udspringe af naturlige årsager og ikke påtvunget. Flere peger på at der allerede nu skal tages skridt mod en ændret organisation, da det handler om at være proaktiv. 5

6 Øvrige samarbejdsmuligheder Flere peger på et formaliseret samarbejde omkring udbud af diverse affaldsordninger, materielindkøb og eventuelt udbud af behandling. Enkelte udtrykker interesse for samarbejde omkring information og gennemførelse af informationsaktiviteter i forbindelse med børn og unge. En større del har udtalt at de gerne ser et samarbejde omkring behandling af affald, særligt hvis der kommer krav om nye behandlingsformer for affald til genanvendelse eller biologisk behandling. 6

7 Et fremtidigt liberaliseret marked Hovedparten er enige om at større enheder gør stærkere i et liberaliseret marked både hvad angår konkurrenceevne og forsyningssikkerhed. Enighed omkring at liberaliseringen er en stor udfordring og at der er usikkerhed omkring hvordan den vil blive implementeret i lovgivningen. Der er enkelte der peger på at en række andre elementer kan bringes i spil f.eks. flis, haveaffald, industriaffald og affald fra England. Flere peger på at det skal diskuteres hvor vidt anlæggene skal være kommunalt ejet og drevet i et liberaliseret marked. En særlig udfordring er samspillet mellem affaldsmængder og forsyningssikkerhed for varme manglende affald til anlæggene giver mindre varmeproduktion til borgerne lovgivningen forholder sig ikke til at kommunerne har forsyningspligt. Flere peger på at der ligger en opgave i at få politikerne til at se konsekvensen af et liberaliseret marked og prioritere at forholde sig til dette. 7

8 Den videre proces Ganske få udtrykker at processen ikke bør gå videre men at man skal afvente og se hvad der sker. Langt hovedparten er positive overfor en videreførelse af processen i en eller anden form. Enkelte peger på at der skal ske noget her og nu så Nordjylland ikke bliver tabt i liberaliseringen. Stort set alle udtrykker ønske om at KKR Nordjylland tager de første skridt i processen og er tovholder i starten. Der peges på følgende tiltag: Der skal opstilles succeskriterier for et udvidet samarbejde. Der skal gennemføres en workshop med alle relevante parter. Der skal gennemføres en undersøgelse af kapacitetsbehov for forbrændingsanlæggene i det nordjyske, og hvor de skal placeres ud fra et varmeafsætningsmæssigt synspunkt. Der skal udarbejdes resumé rapporter af alle gennemførte undersøgelser til brug for politikerne. Der skal nedsættes udvalg og arbejdsgrupper til videreførelse af processen. 8

9 Opsamling på resultaterne Hovedparten ønsker ændringer i den nuværende organisering. En del af dem som ikke direkte udtrykker et ønske om ændringer ser dog positivt på et udvidet samarbejde og en dialog hen imod større selskaber på sigt. Halvdelen udtaler direkte at større enheder i affaldssektoren vil ruste Nordjylland bedre ved en kommende liberalisering. Alle udtrykker en mere eller mindre grad af bekymring omkring liberaliseringen og den usikkerhed det skaber, herunder manglende relation mellem frit marked for affald og varmeafsætning. Størstedelen ønsker at indgå i en dialog omkring en organisering i større enheder. Næsten halvdelen peger på en løsning med 3 affaldsselskaber. Hovedparten ønsker at et affaldsselskab skal varetager alle aspekter af affaldshåndteringen, men der skal være mulighed for at den enkelte kommune selv kan fastsætte sit eget serviceniveau. Der peges stort set enstemmigt på at KKR Nordjylland skal tage initiativ til de næste skridt i processen. 9

10 Afholdelse af beslutnings-workshop Hovedparten peger på et behov for at samle alle relevante parter, herunder politikere, kommunernes teknik og miljø del, bestyrelsesmedlemmer, energifolk mv. Formål med workshoppen At fremlægge resultaterne af alle de undersøgelser og rapporter som er gennemført omkring affaldssektoren i Nordjylland. At oplyse om og diskutere konsekvenserne af en fremtidig liberalisering af affaldsmarkedet. At få input til den videre proces i forhold til et eventuelt mål om etablering af en optimeret organisation, og skabe enighed om de næste skridt. KKR Nordjylland bør forberede og iværksætte workshoppen. 10

11 Forberedelse og output af workshoppen Forberedelse Eventuelt foretage overordnede konsekvensvurderinger af forskellige fremtidige scenarier under hensynstagen til en liberalisering (økonomi, miljø, jura). Sammensætte diskussionsgrupper og emner på forhånd. Opstille mål for hvad de enkelte grupper skal nå som resultat. Følge op på den seneste politiske og lovgivningsmæssige udvikling på affaldsområdet. Opstille succeskriterier på forhånd for en fremtidig organisering af affaldssektoren så diskussionen kan tage udgangspunkt i disse. Output Beslutning om hvor vidt Nordjylland skal gå videre med planer om en ændret organisering og i givet fald hvordan. 11