Høringsparter, jf. høringsliste J.nr Dato:

Transkript

1 Høringsparter, jf. høringsliste J.nr Dato: Høring over udkast til bekendtgørelse om uddannelseskrav for den besætningsansvarlige for landbrugsmæssigt hold af svin, malkekvæg og æglæggende høner Fødevarestyrelsen sender hermed udkast til bekendtgørelse om uddannelseskrav for den besætningsansvarlige for landbrugsmæssigt hold af svin, malkekvæg og æglæggende høner i høring. Formål Formålet med bekendtgørelsen er at fastsætte et uddannelseskrav vedrørende dyrevelfærd for den besætningsansvarlige for landbrugsmæssigt hold af svin, malkekvæg og æglæggende høner. Kravet er rettet mod ansvarlige for besætninger af en størrelse, som anses for erhvervsmæssige. Baggrund I forhold til svin og æglæggende høner er der tale om udmøntning af indsatsområder i henholdsvis Handlingsplan for bedre dyrevelfærd for svin fra juni 2014 og Handlingsplan for bedre velfærd for fjerkræ fra september Begge handlingsplaner indeholder indsatsområder med henblik på at fremme dyrevelfærden via uddannelse. Samtidig er det fundet hensigtsmæssigt at lade et fremtidigt uddannelseskrav omfatte malkekvæg. Bekendtgørelsen udstedes med hjemmel i 7 i dyreværnsloven. 7 blev indsat i dyreværnsloven ved lov nr af 19. december 2017 om ændring af dyreværnsloven og lov om hold af dyr. Om baggrunden for denne lovændring, hvor der blev skabt hjemmel i dyreværnsloven til at fastsætte uddannelseskrav vedrørende dyrevelfærd, henvises nærmere til lovforslag 2017/1 LF 72, fremsat den 26. oktober Lovforslaget kan ses på følgende link til Retsinformation: Indhold Med bekendtgørelsen fastsættes der et uddannelseskrav for den besætningsansvarlige for erhvervsmæssigt (landbrugsmæssigt) hold af svin, malkekvæg og æglæggende høner.

2 Den besætningsansvarlige Ved den besætningsansvarlige forstås den person, der har det daglige ansvar for pasning af dyrene. Dette kan være ejeren eller den person, som ejeren har udpeget til at varetage det daglige ansvar for pasning af dyrene i en besætning. Den besætningsansvarlige behøver ikke at være den, som rent faktisk udfører det daglige arbejde med pasning af dyrene, men det er pågældendes ansvar at påse, at dyrene passes på forsvarlig vis. Erhvervsmæssigt hold af svin, malkekvæg og æglæggende høner Ved fastsættelse af hvad der skal forstås ved erhvervsmæssigt hold af svin og malkekvæg i denne sammenhæng foreslås det, at anvende de samme tærskelværdier, som er gældende for krav om obligatorisk sundhedsrådgivning i henholdsvis svine- og kvægbesætninger, jf. 4 i bekendtgørelse nr af 12. december 2016 om sundhedsrådgivningsaftaler for svinebesætninger og 4 i bekendtgørelse nr af 12. december 2016 om sundhedsrådgivningsaftaler for kvægbesætninger. I forhold til malkekvæg bemærkes det, at det alene er tærskelværdien for køer, der er anvendt som tærskelværdi, idet fokus for fastsættelse af uddannelseskrav i forhold til malkekvæg er besætninger med malkekøer. Der findes ikke regler om obligatorisk sundhedsrådgivning for hold af æglæggende høner, men det foreslås, at tærskelværdien fastsættes til mindst 350 høner, der er grænsen for, hvornår reglerne i Rådets direktiv 1999/74/EF om mindstekrav til beskyttelse af æglæggende høner finder anvendelse. Det foreslås, at det er det samlede antal dyr af den pågældende dyreart på CHR nummeret, der skal være afgørende for om den besætningsansvarlige er omfattet af et uddannelseskrav. Opfyldelse af uddannelseskravet Uddannelseskravet vil kunne opfyldes i form af den landbrugsuddannelse, der i dag udbydes af landbrugsskolerne, jf. bekendtgørelse nr. 349 af 6. april 2017 om landbrugsuddannelse, eller en anden selvstændig uddannelse, der i omfang og kompetenceniveau i forhold til dyrevelfærd svarer til landbrugsuddannelsen. Det forventes, at en anden selvstændig uddannelse end landbrugsuddannelsen vil blive etableret og udbudt af f.eks. landbrugsskolerne. Uddannelsen vil skulle have den varighed, der er nødvendig for at emner vedrørende dyrevelfærd, som er relevante for den pågældende dyreart, kan behandles på en så tilstrækkelig vis, at der opnås samme kompetenceniveau i forhold til dyrevelfærd, som der opnås gennem landbrugsuddannelsen i forhold til dyrevelfærd. Det vil være Fødevarestyrelsen, der som myndighed skal godkende udbud af kurser, herunder indhold og varighed, krav til undervisere og eksamen m.m. Når det gælder svin og malkekvæg er det Fødevarestyrelsens vurdering, at et kursus på 35 timer vil være tilstrækkeligt til at opnå det nødvendige kompetenceniveau i forhold til dyrevelfærd. Hold af æglæggende høner adskiller sig fra hold af svin og malkekvæg ved, at produktionsformerne er mere standardiserede, når der er tale om egentligt erhvervsmæssigt hold af æglæggende høner. Det er Fødevarestyrelsens vur- Side 2 af 5

3 dering, at et kursus på 14 timer vil være tilstrækkeligt til at opnå det nødvendige kompetenceniveau i forhold til dyrevelfærd. Undtaget fra uddannelseskravet vil være dyrlæger eller kandidater i husdyrvidenskab, som via deres uddannelse må forventes at have erhvervet sig de nødvendige kompetencer inden for dyrevelfærd. Det påhviler ejeren af besætningen at sikre, at den besætningsansvarlige opfylder uddannelseskravet. Dispensation Der vil i særlige situationer kunne meddeles dispensation fra uddannelseskravet på baggrund af relevant erhvervserfaring. Der kan f.eks. være tale om en situation, hvor der er ønske om, at en person, der gennem længere tid har arbejdet som medarbejder i en besætning, overtager ansvaret for besætningen. Dette kan skyldes, at den besætningsansvarlige, der kan være ejeren, f.eks. på grund af alder eller sygdom ønsker at trække sig tilbage og overdrage ansvaret til en medarbejder, der er fortrolig med besætningen. Ikrafttræden Det foreslås, at uddannelseskravet skal gælde fremadrettet, dvs. som udgangspunkt gælde for personer, der fra og med bekendtgørelsens ikrafttræden ansættes som besætningsansvarlig. Bekendtgørelsen forventes at træde i kraft den 1. juli 2018, dog med en overgangsperiode for besætningssansvarlige, der ansættes i perioden fra og med den 1. juli 2018 til og med den 31. december For disse personer skal kravet være opfyldt senest den 31. december Med hensyn til hvem uddannelseskravet i øvrigt skal gælde for henvises nærmere til ikrafttrædelsesbestemmelserne i bekendtgørelsens 26. Uddybende forklaring For uddybende forklaring på baggrunden for og indholdet af de foreslåede regler i bekendtgørelsen henvises til lovbemærkningerne i lovforslag 2017/1 LF 72, jf. ovenfor under afsnittet Baggrund. Økonomiske og administrative konsekvenser Fastsættelse af uddannelseskrav for den besætningsansvarlige for erhvervsmæssigt hold af svin, malkekvæg og æglæggende høner vil indebære økonomiske konsekvenser for erhvervet, men forventes ikke at ville indebære nævneværdige administrative konsekvenser for erhvervet. Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) har vurderet, at bekendtgørelsesudkastet medfører administrative konsekvenser under 4 mio. kr. årligt. Uddannelseskravet vil kunne opfyldes i form af landbrugsuddannelsen, der udbydes af landbrugsskolerne, eller en selvstændig anden uddannelse, der i omfang og kompetenceniveau i forhold til dyrevelfærd vil svare til landbrugsuddannelsen. Det er Fødevarestyrelsens vurdering, at der alene vil være erhvervsøkonomiske konsekvenser for de personer, der vælger en selvstændig anden uddannelse end landbrugsuddannelsen. Dette tilskrives, at personer, der vælger landbrugsuddannelsen, Side 3 af 5

4 har et ønske om en langt bredere uddannelse, og derfor vil vælge denne uddannelse, uanset om der er et uddannelseskrav for besætningsansvarlige eller ikke. Med hensyn til en anden selvstændig uddannelse end landbrugsuddannelsen kan der blive tale om flere udbydere af kurser, bl.a. landbrugsskoler. Med baggrund i oplysninger fra erhvervet vurderes omkostningerne til undervisning (35 timers kursus) til cirka kr. per deltager. Deltagelse i kursus for æglæggende høner (14 timers kursus) anslås til at udgøre ca kr. per deltager. Hertil kommer eventuel tabt arbejdsfortjeneste og udgifter til transport for den enkelte kursusdeltager. Der vil også kunne være landmænd, som vil få udgift til en vikar for kursusdeltageren. Erhvervet anslår, at der i forhold til svin og malkekvæg kan blive tale om cirka 20 personer årligt (i forhold til hver dyreart), der vælger at gennemgå en selvstændig anden uddannelse end landmandsuddannelsen for at opfylde uddannelseskravet. Antallet af besætninger med æglæggende høner er væsentligt lavere end antallet af svine- og malkekvægsbesætninger, hvorfor antallet af personer, der årligt forventes at have behov for en selvstændig uddannelse i dyrevelfærd for æglæggende høner forventes at være noget lavere anslået 5 10 personer årligt. Der kan endvidere blive tale om begrænsede omkostninger for de, forventeligt meget få, personer, der ønsker at søge om dispensation fra uddannelseskravet i form af tidsforbrug til udfærdigelse af ansøgning. I forbindelse med myndighedernes kontrol af, om uddannelseskravet er opfyldt - hvilket vil ske i forbindelse med Fødevarestyrelsens velfærdskontrol - vil den besætningsansvarlige eller dennes repræsentant skulle dokumentere, at uddannelseskravet er opfyldt. Det vurderes, at det tidsmæssige forbrug hertil vil være yderst beskedent pr. kontrol. Forholdet til reglerne om KO Lovforslaget vedrører ikke regler, der er pålagt krydsoverensstemmelse. Forholdet til EU retten Krav om uddannelse for den besætningsansvarlige for hold af svin, malkekvæg og æglæggende høner går videre end krævet i Rådets direktiv 2008/120/EF af 18. december 2008 om fastsættelses af mindstekrav med hensyn til beskyttelse af svin, Rådets direktiv 1999/74/EF af 19. juli 1999 om mindstekrav til beskyttelse af æglæggende høner og Rådets direktiv 98/58/EF af 20. juli 1998 om beskyttelse af dyr, der holdes til landbrugsformål, idet ingen af disse regelsæt indeholder noget decideret uddannelseskrav. Den planlagte fastsættelse af uddannelseskrav for den besætningsansvarlige for hold af svin, malkekvæg og æglæggende høner har den 31. januar 2018 været forelagt for regeringens implementeringsudvalg uden bemærkninger. Høringsfrist Høringssvar skal være Fødevarestyrelsen i hænde senest onsdag den 25. april 2018 og sendes til kise@fvst.dk, med cc. til kontorets afdelingspostkasse: 15@fvst.dk. Reference bedes anført med Høring over udkast til bekendtgørelse om uddannelseskrav for den besætningsansvarlige, j.nr Side 4 af 5

5 Eventuelle spørgsmål kan i høringsfasen rettes til Kirsten Sejlstrup på kise@fvst.dk med cc. til kontorets afdelingspostkasse: 15@fvst.dk. Indkomne høringssvar fra eksterne høringsparter vil blive offentliggjort på Høringsportalen på Høringssvarene vil endvidere blive sendt til Miljø- og Fødevareudvalget. Med venlig hilsen Kirsten Sejlstrup Fuldmægtig, cand.jur. Side 5 af 5