Afgørelse - klage over Høje Taastrup Kommunes afgørelse af 30. august 2011 om påbud om tilslutning til fjernvarme vedrørende ejendommen

Transkript

1 [XXX] Afgørelsen offentliggøres i anonymiseret form Frederiksborggade København K Besøgsadresse: Linnésgade 18, 3. sal 1361 København K Tlf Fax ekn@ekn.dk Afgørelse - klage over Høje Taastrup Kommunes afgørelse af 30. august 2011 om påbud om tilslutning til fjernvarme vedrørende ejendommen [XXX] Energiklagenævnet har den 12. september 2011 modtaget Deres klage af 7. september 2011 over Høje Taastrup Kommunes afgørelse af 30. august Ved afgørelsen meddelte Høje Taastrup Kommune påbud om tilslutning til Høje Taastrup Fjernvarme a.m.b.a. for Deres ejendom beliggende [XXX]. Deres j.nr. Energiklagenævnets afgørelse Energiklagenævnet ophæver Høje Taastrup Kommunes afgørelse af 30. august 2011, og sagen hjemvises til kommunen til fornyet behandling. Sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Energiklagenævnets afgørelse fremgår nedenfor. Sagens baggrund Høje Taastrup Kommunes byråd godkendte i 1992 et projektforslag udarbejdet af Høje Taastrup Fjernvarme a.m.b.a. (herefter benævnt værket). Ved projektforslagets godkendelse pålagde kommunen tilslutningspligt med en frist for tilslutning på 9 år. Fristen for tilslutning udløb således i Tilslutningspligten blev meddelt til daværende ejer af ejendommen pr. brev den 3. september 1992 og tinglyst den 13. maj Ejendommen er et fritliggende enfamiliehus opført i Ejendommen opvarmes med et pillefyr. I 2002 gav kommunen en generel dispensation fra tilslutningspligt for en række ejendomme, der ellers var blevet pålagt tilslutningspligt i Dispensationen var gældende indtil udskiftning af eksisterende fyr eller indtil etablering af ny varmeinstallation på ejendommen, hvorefter tilslutningspligten således vil genindtræde. Denne dispensation blev tinglyst den 4. april 2002 på Deres ejendom. Det fremgår af sagens oplysninger, at det eksisterende fyr i ejendommen [XXX] blev udskiftet omkring år 2005 til et nyt pillefyr. Det fremgår ikke præcist af sagens oplysninger, hvornår kommunen blev informeret om udskiftningen af fyret, men i 2008 sendte kommunen et forbud til den daværende CVR/SE-nr

2 ejer af ejendommen mod at anvende det nye pillefyr med en frist for brugen af fyret, der udløb den 1. oktober Kommunen ophævede senere dette forbud, idet den tidligere ejer søgte om ophævelse af bopælspligt og nedrivning af ejendommen. Der skete imidlertid ikke en nedrivning af ejendommen. De købte ejendommen den 3. marts Ejendommen er aldrig blevet fysisk tilsluttet værket (stikledninger), hverken under den forrige ejer, eller mens De har ejet ejendommen. Ved brev af 11. august 2011 varslede kommunen Dem om, at kommunen agtede at udstede et påbud til Dem om tilslutning til værket. Kommunen gav Dem herved mulighed for at fremkomme med en udtalelse, inden påbuddet blev udstedt. De anmodede ved brev af 29. august 2011 kommunen om forlængelse af tilslutningsfristen frem til 1. juni Kommunen meddelte Dem herefter ved afgørelsen af 30. august 2011 påbud om tilslutningspligt til værket. Af afgørelsen fremgår bl.a. følgende: Side 2 af 7 [ ] Påbud om tilslutning til fjernvarmeforsyning af ejendommen [XXX] Kommunen påbyder dig, at ejendommen [XXX], matr. nr. [XXX], inden den 30. september 2011 skal være tilsluttet kollektiv fjernvarmeforsyning. Ejendommen [XXX] er omfattet af tilslutningspligt til fjernvarmeforsyning, som er meddelt ejeren i brev af 3. september 1992 og tinglyst på ejendommen den 13. maj Lovhjemmel I henhold til lovbekendtgørelse nr. 347 af 17. maj 2005 om varmeforsyning kan byrådet ifølge 12, stk. 1, under forudsætning af, at der foreligger et godkendt projekt for et kollektivt varmeforsyningsanlæg bestemme, at eksisterende bebyggelse inden for en bestemt tidsfrist skal tilsluttes anlægget (kollektiv varmeforsyningsanlæg), bl.a. under hensyntagen til den naturlige udskiftningsakt for eksisterende opvarmningsanlæg. Kommunalbestyrelsen godkender vilkårene for tilslutningen. Efter lovbekendtgørelse nr. 347 af 17. maj 2005, 34, stk. 1 og stk. 3 straffes medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning med bøde den, der undlader at efterkommer påbud eller forbud efter loven, herunder påbud om at berigtige et ulovligt forhold. Byrådet godkendte i 1992 et projektforslag udarbejdet af Høje Taastrup Fjernvarme vedrørende indførelse af tilslutningspligt til fjernvarme. Jf. dagældende lov nr. 382 af 13. juni 1990, varme-

3 forsyningsloven. Tilslutningspligten blev meddelt i brev af 3. september 1992 samtlige ejere af ejendomme i det område, der tidligere blev forsynet af Taastrup Varmeværk. Der blev pålagt pligt til at blive tilsluttet inden for en periode på 9 år, her iblandt er [XXX], matr. nr. [XXX]. Der er den 4. september 2002 på ejendommen [XXX] tinglyst en tilføjelse til deklarationen af 13. maj 1994 om tilslutning til fjernvarmeforsyningen. Tilføjelsen til deklarationen fastlægger, at [XXX] gives dispensation fra tilslutningspligten til fjervarmeforsyningen indtil udskiftning af eksisterende fyr, eller der etableres ny varmeinstallation på ejendommen. Baggrund Du har som ejer af ejendommen [XXX] i brev af 11. august fået påbud mod at anvende eksisterende pillefyr i ejendommen. Side 3 af 7 Hermed er vilkår for dispensation, tinglyst den 4. september 2002, for fritagelse for tilslutningspligt til fjernvarmeforsyning bortfaldet. Fritagelsen er meddelt på betingelse af, at der indtræder tilslutningspligt til fjernvarmeforsyningen, når der etableres nyt fyr eller ny varmeinstallation i bygningen. Der henvises til kommunens varslingsbrev af 11. august Du har i forbindelse med varsling af påbud henvist til en tinglyst dispensation af 4. september 2002 til at køre med det eksisterende fyr. Tilføjelsen til deklarationen fastlægger, at [XXX] gives dispensation fra tilslutningspligten til fjervarmeforsyningen indtil udskiftning af eksisterende fyr, eller der etableres ny varmeinstallation på ejendommen. Allerede i 2005 var der efter oplysning af skorstensfejer René Tausø Bak installeret et nyt fyr på [XXX]. Kommunen havde ikke på det tidspunkt kendskab til udskiftningen. I 2008 udstedte kommunen påbud mod at anvende brændefyr på ejendommen [XXX], og at brugen af brændefyret derfor skulle være ophørt senest den 1. oktober Med påbuddet mod at an- 1 Energiklagenævnet bemærker, at De først har købt ejendommen den 3. marts Der må derfor være tale om en tastefejl/fejloplysning, at De skulle have modtaget et påbud som ejer af ejendommen i 2010.

4 vende brændefyret indtrådte tilslutningspligt til fjernvarmeforsyningen, da der skulle etableres nyt fyr eller ny varmeinstallation i bygningen. Påbuddet blev imidlertid ophævet, da den forrige ejer søgte om ophævelse af bopælspligten på ejendommen[xxx] og derefter om at nedrive ejendommen. Afgørelse Kommunen påbyder dig at tilslutte ejendommen [XXX] til kollektiv varmeforsyning, inden den 30. september Hvis du mod forventning ikke overholder dette påbud, vil sagen uden varsel blive overgivet til politiet til strafferetlig behandling. Der kan i givet fald blive tale om idømmelse af straf efter lovbekendtgørelse nr. 347 af 17. maj 2005, 34, stk. 1 og stk. 3 straffes medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning med bøde den, der undlader at efterkomme påbud eller forbud efter loven, herunder påbud om at berigtige et ulovligt forhold. [ ] Side 4 af 7 Værket er blevet partshørt under Energiklagenævnets behandling af sagen. Værket er ikke fremkommet med bemærkninger i sagen. Deres klage De finder, at Høje Taastrup Kommunes afgørelse af 30. august 2011 skal ændres således, at De får forlængelse af fristen for tilslutning til værket. Til støtte for klagen har De navnlig anført følgende: De har købt ejendommen den 3. marts 2011 uden information fra ejendomsmægler eller kommunen om tillægget til projektforslaget, som fastlægger udskiftning af pillefyr til fjernvarmeforsyning. De ønsker en forlængelse af tidsfristen for tilslutning til fjernvarme frem til den 1. juni 2012, da tilslutningen er en bekostelig investering, og da De foretager anden renovering i huset indtil da. Retsgrundlag

5 Reglerne om forlængelse af tilslutningsfristen, fremgår af tilslutningsbekendtgørelsens 2 17, stk. 1, som har følgende ordlyd: [ ] 17. Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde efter ansøgning beslutte, at ny eller eksisterende bebyggelse, der er pålagt tilslutningspligt eller forblivelsespligt, skal fritages for pligten, ligesom der i særlige tilfælde kan meddeles forlængelse af tilslutningsfristen, jf. 10. [ ] Energiklagenævnets begrundelse for afgørelsen Energiklagenævnet bemærker indledningsvist, at pålæg om tilslutningspligt indebærer, at forsyningsselskabet (varmeværket) fra forsyningstidspunktet og efter udløbet af 9-års fristen kan pålægge ejendommens ejer at betale den tilslutningsafgift og de afgifter, som selskabet har anmeldt til Energitilsynet som gældende for de ejendomme, som tilsluttes anlægget. Forsyningsselskabet kan endvidere etablere stikledninger frem til bygningen, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 7, stk. 1. Tilslutningspligten indebærer dog ikke en pligt til at aftage varme eller til at indrette varmesystemet herpå, men alene en pligt til at betale den faste afgift og tilslutningsafgiften. Side 5 af 7 Det følger af tilslutningsbekendtgørelsens 17, stk. 1, at en kommune efter ansøgning kan træffe afgørelse om dispensation fra tilslutningspligten eller meddele forlængelse af tilslutningsfristen. Kommunalbestyrelsen har vide rammer for skønnet om, hvorvidt der skal meddeles dispensation eller forlængelse af tilslutningsfristen, så længe der foretages en konkret og individuel vurdering af hver enkelt ansøgning. Betingelsen for dispensation eller forlængelse af tilslutningsfristen er, at der foreligger et særligt tilfælde. De særlige tilfælde er ikke nærmere definerede eller begrænsede i tilslutningsbekendtgørelsen. Kommunen kan dispensere under hensyn til såvel varmeforsyningsmæssige som andre grunde, herunder personlige og økonomiske forhold for ansøgeren, hvis kommunen vurderer, at der foreligger et særligt tilfælde. De har i brev af 29. august 2011 anmodet kommunen om, at tilslutningsfristen forlænges til den 1. juni Forudsat at Deres ejendom er pålagt tilslutningspligt, skal kommunen derfor tage stilling til, om der i medfør bestemmelsen i tilslutningsbekendtgørelsens 17, stk. 1, jf. ovenfor, er grundlag for at forlænge tilslutningsfristen. 2 Bekendtgørelse nr. 690 af 21. juni 2011 om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg som ændret ved bekendtgørelse nr af 13. december 2011.

6 Energiklagenævnet finder, at ejendommen er pålagt tilslutningspligt med kommunens afgørelse af 3. september Kommunens afgørelse blev meddelt til ejeren af ejendommen med brev af denne dato. Efter det oplyste er tilslutningspligten endvidere tingslyst på ejendommen den 13. maj Formålet med tingslysningen er at oplyse om den pligt, der i kraft af kommunens afgørelse hviler på ejendommen. Tilslutningspligten blev pålagt med en frist for tilslutning på 9 år. Tilslutningsfristen udløb herefter den 3. september Efter det oplyste forlængede kommunen i 2002 fristen for tilslutning indtil udskiftning af eksisterende fyr eller etablering af ny varmeinstallation. Det fremgår af sagens oplysninger, at der skete en udskiftning af det eksisterende fyr i Energiklagenævnet lægger således til grund, at tilslutningspligten genindtrådte i 2005, idet den generelle dispensation ophørte ved udskiftningen af fyret. Energiklagenævnet bemærker i denne forbindelse, at ejendommen således allerede er pålagt tilslutningspligt, og at ejendommen siden 2005 ikke længere er omfattet af den generelle dispensation, som var gældende indtil udskiftning af eksisterende fyr eller etablering af ny varmeinstallation. Energiklagenævnet har på denne baggrund ikke bemærkninger til, at kommunen ved varslingen af 11. august 2011 samt afgørelsen af 30. august har meddelt til Dem, at Deres ejendom er pålagt en eksisterende tilslutningspligt. Side 6 af 7 Høje Taastrup Kommune ses imidlertid ikke i medfør af tilslutningsbekendtgørelsens 17, stk. 1, at have taget stilling deres anmodning om forlængelse af tilslutningsfristen i afgørelsen af 30. august Energiklagenævnet finder på denne baggrund, at Høje Taastrup Kommune ikke har foretaget den i tilslutningsbekendtgørelsens 17, stk. 1, foreskrevne vurdering af, om der i den konkrete sag er tale om et særligt tilfælde, som kan medføre forlængelse af tilslutningsfristen. Høje Taastrup Kommunes afgørelse af 30. august 2011 lider på denne baggrund af en væsentlig sagsbehandlingsfejl, idet kommunen ved den påklagede afgørelse ikke har taget stilling til Deres anmodning om forlængelse af tilslutningsfristen efter tilslutningsbekendtgørelsens 17, stk. 1. Energiklagenævnet bemærker endvidere, at det ikke fremgår af sagen, hvorvidt kommunen har været i besiddelse af de nødvendige aktuelle oplysninger til at kunne foretage en vurdering af Deres forhold. Energiklagenævnet bemærker hertil, at kommunen som forvaltningsmyndighed er underlagt officialprincippet. Det betyder, at det påhviler kommunen at fremskaffe de fornødne oplysninger om sagen, således at kommunen kan træffe afgørelse på et tilstrækkeligt oplyst grundlag. Dette kan ske ved, at kommune selv eller i samarbejde med andre myndigheder fremskaffer oplysningerne, eller at kommunen foranlediger, at sagens parter medvirker til, at oplysningerne fremskaffes.

7 Under henvisning til, at De og værket fortsat skal have mulighed for at få sagen prøvet ved to instanser, finder Energiklagenævnet det rettest, at Høje Taastrup Kommune som 1. instans foretager den i tilslutningsbekendtgørelsens 17, stk. 1, foreskrevne vurdering af Deres ansøgning om forlængelse af fristen for tilslutning. Energiklagenævnet ophæver på denne baggrund afgørelsen af 30. august 2011 og hjemviser sagen Høje Taastrup Kommune til fornyet behandling med henblik på kommunens behandling af Deres anmodning om forlængelse af tilslutningsfristen efter tilslutningsbekendtgørelsens 17, stk. 1. Høje Taastrup Kommune bør endvidere partshøre værket i forbindelse med kommunens fornyede behandling af sagen, jf. forvaltningslovens 19, stk. 1. Energiklagenævnet bemærker, at ophævelse af kommunens afgørelse og hjemvisning af sagen til fornyet behandling sker på baggrund af en væsentlig, formel sagsbehandlingsfejl. Energiklagenævnet har derfor ikke haft lejlighed til at tage stilling til, hvorvidt der kan og bør meddeles forlængelse af tilslutningsfristen i det foreliggende tilfælde. Side 7 af 7 Afgørelsen er truffet i henhold til varmeforsyningslovens 26, stk. 1. Afgørelsen er truffet af Energiklagenævnets formand efter punkt 1, litra c i formandsbemyndigelsen af 30. november 2009 efter varmeforsyningsloven (lovbekendtgørelse nr. 347 af 17. maj 2005 med senere ændringer). Bemyndigelsen er offentliggjort på Energiklagenævnets hjemmeside: Afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Søgsmål ved domstolene til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet efter tilslutningsbekendtgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt den pågældende. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen, jfr. tilslutningsbekendtgørelsens 21, stk. 5. Afgørelsen offentliggøres i anonymiseret form på Energiklagenævnets hjemmeside. Med venlig hilsen Poul K. Egan Nævnsformand