Notat om virksomhedspraktik i form af nytteindsats

Transkript

1 Notat om virksomhedspraktik i form af nytteindsats Vedtagelsen af kontanthjælpsreformen med ikrafttræden og den midlertidige arbejdsmarkedsydelse med ikrafttræden har medført en ny aktiveringsmulighed i form af en nytteindsats for ledige borgere på kontanthjælp, uddannelseshjælp og midlertidig arbejdsmarkedsydelse. Notatet redegør for rammer og indhold i nytteindsatsen. 21. januar 2014 Beskæftigelse Beskæftigelsessekretariatet Tlf [email protected] Notatet refererer til følgende love og bekendtgørelser: Lov om en aktivbeskæftigelsesindsats nr. 415/13 Lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats m.v.. nr. 895/13 Lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats m.v.. nr. 1612/13 Lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. nr. 1610/13 Bekendtgørelse om en aktivbeskæftigelsesindsats nr. 1645/13 Bekendtgørelse om kommunernes ret til refusion af udgifterne til uddannelseshjælp, kontanthjælp m.m. nr. 1504/13 Lov om aktiv socialpolitik nr. 190/12. Nytteindsats henhører lovgivningsmæssigt under virksomhedspraktikordningen. Formål Formålet med nytteindsats er, at den ledige borger skal indgå i et arbejdsfællesskab og yde en samfundsnyttig indsats for sin forsørgelsesydelse. Der kræves således ikke et specifikt beskæftigelsesfremmende formål for den enkelte i nytteindsats, ligesom jobindholdet ikke på forhånd behøver at være præciseret i en konkret jobbeskrivelse. Målgrupper 1. Midlertidig arbejdsmarkedsydelse er til ledige borgere, der har opbrugt retten til arbejdsløshedspenge i a-kassen eller været på særlig uddannelsesydelse. Personer, der modtager midlertidig arbejdsmarkedsydelse, kan få tilbud om nytteindsats. 2. Åbenlyst uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere skal have et uddannelsespålæg, og det skal gøres klart for de unge, at de i videst mulige omfang skal forsørge sig selv frem til uddannelsesstart. Hvis de ikke selv finder et job i denne 1

2 periode, skal de senest efter en måned, arbejde for deres ydelse f.eks. i nytteindsats. 3. Jobparate kontanthjælpsmodtagere skal mødes med klare krav om at søge job de første tre måneder. Kommunen skal støtte og vejlede borgeren i sin jobsøgning gennem et intensivt samtaleforløb. De jobparate kontanthjælpsmodtagere, som ikke er kommet i job inden for de første tre måneder, skal mødes med et krav om at arbejde for deres kontanthjælp - f.eks. i form af nytteindsats. 4. Øvrige uddannelsesparate unge samt aktivitetsparate på kontant- eller uddannelseshjælp kan tilbydes nytteindsats. Det vil dog sjældent være det mest relevante tilbud, da udsatte ledige ofte vil have behov for mere støttende indsatser. Nytteindsatsens indhold og varighed En nytteindsats kan i modsætning til virksomhedspraktikker have en varighed på op til 13 uger, hvor en virksomhedspraktik kun kan have en varighed på op til fire uger 1 med undtagelse for de kontant- og uddannelseshjælpsmodtagere, som ikke har erhvervserfaring, har langvarig ledighed eller i øvrigt har vanskeligt ved at opnå beskæftigelse med løntilskud. For denne gruppe af ledige kan virksomhedspraktik have en varighed på 13 uger med mulighed for forlængelse 2. Det ugentlige timetal for en nytteindsats til kontant- og uddannelseshjælpsmodtagere fremgår ikke specifikt af Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Derimod fremgår det, at antallet af timer i nytteindsats for personer på midlertidig arbejdsmarkedsydelse skal udgøre 20 timer ugentligt. For så vidt angår det ugentlige timetal i nytteindsats for modtagere af kontant- eller uddannelseshjælp, er det en betingelse for at hjemtage 50 procent refusion på udgifter til kontant- og uddannelseshjælp, at nytteindsatsen har en gennemsnitlig varighed af minimum 25 timer pr. uge. 1 Jf. LAB nr. 415/13 91a, stk. 2 skal varigheden af tilbud til kontanthjælpsmodtagere have en sammenhængende varighed på mindst to uger. 2 De aktivitetsparate kontant- og uddannelseshjælpsmodtagere har som udgangspunkt andre problemer end ledighed. Hidtil har der været refereret til denne gruppe som match 2 og 3. Det er Beskæftigelseområdets vurdering, at det kun vil være et begrænset antal af de hidtidige match 2 kontanthjælpsmodtagere, som vil blive henvist til nyttejob, da der skønnes at være et særligt behov for mentorstøtte til denne gruppe af borgere for at sikre, at de fremmøder. 2

3 Jobcentret henviser således modtagere af kontant- og uddannelseshjælp til nytteindsats af minimum 25 timers varighed pr. uge af hensyn til muligheden for refusion på ydelsen. Varigheden ud over de 25 timer fastlægges under hensyntagen til den enkelte arbejdsgivers og borgers ønsker og muligheder. Som udgangspunkt planlægges nytteindsatserne at have et timeomfang på 37 timer ugentligt. Nytteindsats adskiller sig fra den øvrige virksomhedspraktik ved, at tilbud om nytteindsats alene kan etableres i offentligt regi (stat, region, kommune eller organisationer og lignende hvis udgifter dækkes med mindst 50 % af offentlige tilskud) Det er et krav i forbindelse med nytteindsats, at det ikke må være konkurrenceforvridende. Der er mulighed for at etablere nytteindsats, der varetager serviceopgaver for borgere, der går ud over det normale serviceniveau. Det kan eksempelvis være nytteindsatsprojekter til borgere, der ikke selv er i stand til at varetage opgaven på grund af fysiske eller psykiske begrænsninger. Det er et krav, at opgaven ikke kan forventes at blive udført som almindeligt lønnet arbejde for borgeren. Dette skal dog godkendes af Det Lokale Beskæftigelsesråd. Ligesom i forbindelse med etablering af virksomhedspraktik og løntilskudsjob, skal nytteindsatsen have været drøftet med tillidsrepræsentanten eller en medarbejderrepræsentant på den pågældende arbejdsplads. Desuden skal de almindelige fordelingsprincipper være opfyldt i forhold til rimelighedskravet. Det betyder, at der kun kan ansættes en borger i nytteindsats pr. fem ordinært ansatte medarbejdere på den pågældende arbejdsplads opgjort på P-nummer, og herefter for hver 10. ordinært ansatte medarbejder. Det lokale beskæftigelsesråd kan dispensere fra rimelighedskravet efter ansøgning fra kommunen. Personer i nytteindsats modtager som nævnt ovenfor forsørgelse fra enten kommunen eller a-kassen. Borgere på kontant- eller uddannelseshjælp optjener ret til fem ugers ferie, når borgerene har modtaget kontant- eller uddannelseshjælp i 12 sammenhængende måneder. Det er en betingelse for afholdelse af de fem ugers ferie, at borgeren modtager kontant- eller uddannelseshjælp mens ferien afholdes. Borgere på kontant- eller uddannelseshjælp optjener ATP efter 12 måneders sammenhængende forsørgelse. 3

4 Borgere på midlertidig arbejdsmarkedsydelse har enten ret til ferie med midlertidig arbejdsmarkedsydelse eller ferie med feriedagpenge. For borgere på midlertidig arbejdsmarkedsydelse bliver der tilsvarende indbetalt til ATP.3 Borgere i nytteindsats kan foruden forsørgelsesydelse modtage en godtgørelse til transport. Endvidere vil de unge aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere få udbetalt et aktivitetstillæg som kompensation for den lave forsørgelsesydelse svarende til SU-satsen. At have en borger i nytteindsats medfører således ikke ekstra lønudgift for den enkelte arbejdsplads, som f.eks. en løntilskudsjobber gør. Konsekvenser af kontanthjælpsreform og nytteindsats Den seneste opgørelse af antallet af borgere på kontanthjælp i Rudersdal Kommune viser følgende fordeling: Tabel 1: Oversigt over antal personer i målgrupperne som kan henvises til nytteindsats: Forsørgelsesydelse Antal personer Kontant- og uddannelseshjælp, i alt Jobparate kontanthjælpsmodtagere, LAB 2.2 Åbenlyst uddannelsesparate LAB 2.12 Øvrige uddannelsesparate unge samt aktivitetsparate på kontanteller uddannelseshjælp Modtagere af særlig uddannelsesydelse med forventet ophør i løbet af 1. kvt og som forventes at overgå til midlertidig arbejdsmarkedsydelse. Kilde: KMD-Opera Med udgangspunkt i kontanthjælpsreformen, er det Beskæftigelsesområdets faglige vurdering, at det samlede antal af kontant- og uddannelsesydelsesmodtagere vil blive reduceret i løbet af 1. kvt Udbetaling af feriedagpenge og ATP til borgere på arbejdsløshedsdagpenge henhører under a-kasserne. 4

5 Reduktionen skyldes blandt andet, at personer på kontanthjælp, som er samlevende, bliver omfattet af reglerne om gensidig forsørgerpligt fra Det betyder, at såfremt en kontanthjælpsmodtager bor sammen med en samlever, vil samleverens indkomstgrundlag blive lagt til grund for den samlede vurdering af, om den ellers berettigede kontanthjælpsmodtager vil miste retten til kontanthjælp. Samtidig må det forventes at de unge borgere under 30 år, som er i stand til at gennemføre en ordinær uddannelse, vil påbegynde uddannelse tidligere end planlagt. Dels fordi kontanthjælpen reduceres til SU-niveau, og dels fordi de unge skal aktiveres indtil dagen før de påbegynder uddannelse. Endelig er det Beskæftigelsesområdets vurdering, at en større andel af det samlede antal borgere på kontant- og uddannelseshjælp vil øge deres indsats i forhold til selv at finde en relevant virksomhedspraktik eller et løntilskudsjob på det private arbejdsmarked, som i højere grad kan modsvare deres ønsker i forhold til jobfunktion og jobindhold, og som kan danne grundlag for et efterfølgende ansættelsesforhold. Beskæftigelsesområdet vurderer på den baggrund, at der vil være et behov for etablering af omkring løbende nytteindsatspladser i kommunen. Indledningsvis søges nytteindsatspladser oprettet. Beregningen ser således ud: Tabel 2: Beregning af forventet antal personer med behov for nytteindsats: Årsager til reduktion Forventet reduktion Antal personer Åbenlyst uddannelsesparate/ jobparate kontanthjælpsmodtagere /midlertidig arbejdsmarkedsydelse i alt Reduktion som følge af reglerne for samlevende Reduktion som følge af SU-taksten for unge og aktiveringsreglerne Gruppen som selv finder en relevant virksomhedspraktik / % % % 80 5

6 løntilskudsjob Antal personer, som vil have behov for en nytteindsats i løbet af 1. kvt Procedure for etablering af nytteindsats Etableringen af nytteindsats sker i samarbejde med de enkelte arbejdspladser og jobcentret. Jobcentret varetager henvisningen af ledige til den efterspurgte nytteindsats efter konkret aftale. Jobcentret udarbejder de administrative og praktiske procedurer for etablering af nytteindsats i de enkelte områder og er til rådighed for støtte og vejledning. Status på nytteindsats i områderne Der er for nuværende etableret 23 nytteindsatspladser fordelt på: Børneområdet: 17 Skole- og familieområdet: 1 Ældreområdet: 1 Psykiatri- og handicap området 3 Beskæftigelsesområdet: 1 Der er igangværende drøftelser med de øvrige områder om etablering af nytteindsatspladser. Endvidere undersøges det, om andre offentlige arbejdspladser i og uden for Rudersdal Kommune kan indgå i ordningen. 6