Ligestillingsrapport 2013 fra. Udenrigsministeriet

Transkript

1 Ligestillingsrapport 2013 fra Indledning Rammen for arbejdet med ligestilling i er på det personalepolitiske område vores ligestillingshandlingsplan, som blev udarbejdet i I forhold til ministeriets kerneydelser er det Danmarks udviklingsstrategi Retten til et bedre liv samt ligestillingsstrategien Ligestilling i dansk bistand, der udgør rammen. En ny ligestillingsstrategi som p.t. er under udarbejdelse forventes at foreligge i begyndelsen af Status over ministeriets ligestillingsindsats på personaleområdet 1.1. Politikker på personaleområdet De operationelle målsætninger for s personalepolitiske ligestillingsarbejde er: at der udnævnes en andel kvindelige chefer, der svarer til rekrutteringspotentialet at mænd og kvinder gives lige muligheder for kompetence- og karriereudvikling at der er en ligelig lønudvikling for mænd og kvinder at der tilstræbes en ligelig kønsfordeling i rekrutteringen af nye medarbejdere under hensyntagen til rekrutteringsgrundlaget at mulighederne for at kombinere familie- og arbejdsliv til stadighed forbedres, og at der skabes en virksomhedskultur, der reelt understøtter dette at der er lige stor medarbejdertilfredshed og arbejdsglæde hos kvinder og mænd i alle personalegrupper kønsmainstreaming på alle personalepolitiske områder Dansk Institut for Internationale Studier (DIIS) har en politik for ligestilling (dog uden konkrete målsætninger), mens Institut for Menneskerettigheder (IMR) ikke har nogen politik på området. Til gengæld har begge institutter en ligelig kønsfordeling i ledelseslaget Handlinger på personaleområdet Vi ønsker at finde de bedst kvalificerede kandidater ved eksterne rekrutteringer. Vi har desuden en målsætning om at opnå en så ligelig kønsfordeling som muligt. Under ansættelsessamtalerne er vi opmærksomme på, at panelerne består af både mænd og kvinder og på eventuelle kønsspecifikke forskelle i vurderingen af kandidaternes performance.

2 Vi medtænker hensynet til kønsbalancen i udnævnelsen af nye chefer. Vi vil fremover have skærpet fokus på at sikre den nødvendige pipeline af kvindelige chefskandidater og på at undgå eventuel kønsspecifik bias i vurderingen af medarbejderne. Vi udarbejder jævnligt kønsopdelte data på personaleområdet i forhold til løn, tillæg og orlovsordninger. Kønsopdelte data er en fast del af vores medarbejdertilfredshedsundersøgelse Resultater på personaleområdet Kønsbalancen i ledelseslaget er blevet stadigt forbedret de seneste år omend fremgangen er langsom. 24 pct. af cheferne (lr. 37 og op) er p.t. kvinder. Vi ønsker at fremgangen skal accelereres, og derfor har Direktionen sat ligestilling højt på dagsordenen for det personalepolitiske arbejde i den kommende tid. Der er netop blevet nedsat en gruppe af ligestillingsagenter (medarbejdere på primært chef- og souschefniveau) som i samarbejde med HR skal formulere langsigtede løsningsforslag til, hvordan vi yderligere kan forbedre kønsbalancen i ledelseslaget i. Som grundlag for ligestillingsagenternes arbejde har vi allerede udarbejdet en omfattende analyse af forskningen på området samt best practices i andre udenrigstjenester. 2. Status over ligestillingsindsatsen på ministeriets fagområder/kerneydelser 2.1. Politikker på fagområder/kerneydelser De vigtigste overordnede politikker er Danmarks udviklingsstrategi Retten til et bedre Liv (2012) samt ligestillingsstrategien Ligestilling i dansk bistand (2004) og Gender Tool Box. En ny ligestillingsstrategi for Danmarks udviklingssamarbejde, som er p.t. under udarbejdelse, forventes at foreligge i begyndelsen af arbejder tværgående med ligestillingsindsatser i partnerskabslandene, MENA-regionen og indenfor rammerne af naboskabsprogrammet. Indenfor de geografiske områder foreligger der forskellige strategiske målsætninger for ligestilling mellem kønnene. I Danmarks samarbejde med den østlige naboregion udgør Strategi for Naboskabsprogrammet den overordnede ramme i perioden , som fokuserer på at fremme økonomisk udvikling, konsolidere demokrati og respekt for menneskerettigheder. I programmet er lige deltagelse blandt mænd og kvinder i økonomiske aktiviteter og samfundsudvikling centralt, hvilket søges indarbejdet i danskstøttede indsatser gennem lige muligheder for deltagelse i planlægning og gennemførelse af danskstøttede aktiviteter. I Mellemøsten og Nordafrika er styrkelsen af kvinders rettigheder og muligheder, øget ligestilling, fremme af kvinders samfundsdeltagelse og reduktion af vold mod kvinder stadig nogle af de vigtigste udfordringer. Det strategiske rammedokument for Det Arabiske Initiativ i perioden udgør policy-rammen for samarbejdet mellem Danmark og MENA-regionen, og har blandt andet til mål at fremme kvinders samfundsdeltagelse og ligestilling. Målet er at sætte både

3 mænd og kvinder i stand til at udøve deres rettigheder og opnå indflydelse og kontrol over beslutninger og ressourcer, der påvirker deres livsforhold. Fremme af ligestilling mellem kønnene er gennemgående elementer i alle aktiviteter. Hverken Institut for Menneskerettigheder eller Dansk Institut for Internationale Studier, som begge hører under nærværende rapport, har nogen politik eller målsætninger for kønsligestilling for deres respektive ressortområder/kerneydelser Handlinger på fagområder/kerneydelser Gennem Danmarks udviklingssamarbejde, Naboskabsprogrammet og Det Arabiske Initiativ søger at fremme kvinders deltagelse i det sociale, politiske og økonomiske liv gennem støtte til kvinders deltagelse i politiske beslutningsprocesser og på arbejdsmarkedet, hvilket kan øge deres økonomiske muligheder og indflydelse på samfundsudviklingen. I samarbejdet med udviklingslandene arbejder Danmark aktivt for at fremme ligestilling mellem kønnene. Med en menneskerettighedsbaseret tilgang til udviklingssamarbejdet vil man styrke kvindernes mulighed for at varetage deres egne interesser, som vil være til gavn for samfundet som helhed. I MENA-regionen søger også at fremme lovændringer, som styrker ligestilling og ved at støtte initiativer med mulighed for at yde indflydelse på reform af lovgivning, der fremmer kvinders rettigheder og muligheder samt øget ligestilling mellem kønnene. Samtidigt støttes bekæmpelse af vold mod kvinder gennem vidensdeling, forskning og dokumentation om kønsbaseret vold samt en forbedring af kapaciteten og kvaliteten af ydelser hos institutioner og organisationer, der arbejder for at forebygge og bekæmpe vold mod kvinder. Herudover støttes initiativer vedrørende administrative reformer med henblik på at skabe incitament for virksomheder til at skabe jobs, sikre mere retfærdige økonomiske muligheder og etablere partnerskaber mellem arbejdsmarkedsinstitutioner til gavn for både mænd og kvinder. Desuden støttes kvinders deltagelse i konfliktløsning i skrøbelige kontekster som opfølgning på sikkerhedsrådsresolution Dansk Institut for Internationale Studier (DIIS) og Institut for Menneskerettigheder (IMR) har ikke interne rutiner, der hjælper institutterne med at fremme ligestilling i kerneydelserne. Institutterne oplyser desuden, at de ikke opererer med kønsopdelte data på relevante områder, med henblik på at identificeres fx målgruppers fordeling på mænd og kvinder. Institutterne oplyser desuden, at de ikke ligestillingsvurderer kerneydelser fx ved at have nedskrevne procedurer og værktøjer eller ved at tilbyde temadage og kurser herom. Ingen af de to institutter overvejer om målgruppens køn (ligestillingsvurdering) bør inddrages i vurderingen af kommunikationsmaterialer og øvrige aktiviteter. Som følge af institutternes manglende fokus på ligestilling har institutterne heller ikke forventninger om effekter af arbejdet med ligestillingsvurdering.

4 2.3. Resultater på fagområder/kerneydelser I de internationale udviklingsorganisationer har Danmark arbejdet målrettet for at få ligestilling mellem mænd og kvinder højere på dagsordenen. I FN har Danmark på det normative område spillet en aktiv rolle for at fremme ligestillingen mellem mænd og kvinder yderligere. har udviklet et Gender e-learning kursus, som bl.a. bidrager til at forbedre dialogen med partnerlandene indenfor ligestillingsområdet. OECD/DAC har om dansk udviklingsbistand udtrykt anerkendelse af, at ligestilling mellem kønnene og fremme af kvinders muligheder udgør kerneelementer i dansk udviklingsbistand. DAC hilser det velkomment, at ligestilling og fremme af kvinders muligheder, - som følge af systematisk overvågning, rapportering, evaluering og træning af medarbejdere og partnere, - er blevet fuldt ud integreret i udviklingsprogrammer, som er finansieret af Danmark. Både Naboskabsprogrammet og Det Arabiske Initiativ har gennem programindsatser styrket kvinders deltagelse i civilsamfundsaktiviteter, reformprocesser og i politiske beslutningsprocesser generelt. I Egypten er unge kvinders politiske deltagelse styrket, mens antallet af kvindelige deltagere i lokalvalg er steget i Marokko. I Yemen og Jordan er involvering af unge frivillige mænd og kvinder med til at skabe en mere demokratisk frivillig-organisation. Fælles for Naboskabsprogrammet og Det Arabiske Initiativ er også, at de har bidraget til en styrkelse af kvinders muligheder og ligestilling på arbejdsmarkedet. I Marokko er kvindelige medlemmer af fagforeninger og faglige organisationer blevet styrket i arbejdet med ligestilling på arbejdsmarkedet, og der er netop indgået en social kontrakt mellem Tunesiens største faglige organisation med en toneangivende arbejdsgiverorganisation samt landets islamistisk ledede regering, som blandt andet skal lede til øget ligestilling på arbejdsmarkedet. Der er etableret produktive kooperativer for kvinder i Marokko og Tunesien, der understøtter kvindernes økonomiske livsgrundlag. I den østlige naboregion, er kvindelige iværksættere på landet i Kosovo blevet styrket gennem landbrugsrådgivning, investeringskapital og undervisning, hvilket har gjort dem i stand til at etablere virksomheder og deltage i brancherelaterede debatter. I Armenien er der gennemført undervisning af kvinder på erhvervsskoler, og et stigende antal kvinder har opnået praktikophold og ansættelse i private virksomheder. For så vidt angår beskyttelse af kvinder støttes bekæmpelse af menneskehandel i Ukraine, Hviderusland og Moldova, hvilket også har medvirket til at øge det regionale samarbejde omkring samme. I Ukraine er den nationale ombudsmandsinstitution blevet bedre i stand til at indsamle data om vold mod kvinder i hjemmet, mens lokale myndigheder i Moldova er blevet trænet i at håndtere kønsperspektivet, hvad angår lokale data for mænd og kvinder og hensyntagen til køn i undervisning. I MENA-regionen har lobbyarbejde i Yemen fra bl.a. DAI-partnere medvirket til, at den Nationale Dialog Konference har vedtaget, at den nye forfatning skal indeholde en paragraf om, at minimumsalderen for indgåelse af ægteskab for begge køn skal være 18 år. 3. Afsluttende vurdering af ministeriets ligestillingsindsats Danmark er internationalt anerkendt for sit engagement med at fremme ligestilling via bl.a. udviklingsbistanden. Der lægges fra dansk side en stort og aktiv indsats i det normative arbejde i internationale fora, ligesom dansk udviklingsbistand igennem årene har understøttet

5 partnerlandenes nationale politikker og deres målsætninger om at leve op til internationale forpligtelser, hvilket har givet gode resultater på ligestillingsområdet, som Danmark har høstet international annerkendelse for. På det personalepolitiske område anerkender vi i, at mangfoldighed i ledelsen og i organisationen i det hele taget - giver de bedste resultater og den største kreativitet. Vi arbejder derfor i øjeblikket målrettet på at undersøge hvilke barrierer og muligheder, der er for at få flere kvinder i ledelse i og en gruppe af ligestillingsagenter går inden jul (2013) i gang med at formulere langsigtede forslag til, hvordan vi kan forbedre kønsbalancen i ledelseslaget i. (Skemaet kan udvides efter behov)